投融資體制改革將迎來更完善的法律制度保障。記者日前獲悉，根據(jù)國家發(fā)改委此前確定的2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，今年將要出臺政府投資條例。多位專家在接受記者采訪時表示，每年數(shù)萬億規(guī)模的政府投資管理的法制化水平將隨著條例的出臺大大提升。具體內(nèi)容方面，條例將強化全口徑的政府投資計劃管理，加強對政府投資的監(jiān)督評價，并將更多地引入市場機制等。
國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資條例將是一個“軟硬結(jié)合”的條例。從“軟”的方面來看，政府投資項目建設(shè)管理工作，將更多地引入市場機制，甚至很多工作可以直接交由市場主體承擔，政府主要依法實施監(jiān)管，并且提高政府投資服務(wù)水平；從“硬”的方面來看，將強化全口徑的政府投資計劃管理，加強對政府投資的監(jiān)督評價。對整個投融資體制改革而言，采取多種措施加強政府投資管理，提高投資決策水平和提高投資效益是大的改革主線，同時要大力推進投融資機制創(chuàng)新，推廣運用PPP（政府與社會資本合作）、產(chǎn)業(yè)基金等新的投融資模式。
據(jù)了解，政府投資立法進程已啟動超過十年。此前記者在采訪相關(guān)專家時獲悉，從大方向上看，政府投資審批有望向地方放權(quán)，如適當加大地方政府的投資管理權(quán)限，適當減少中央政府投資主管部門的管理權(quán)限，原則上是“誰投資、誰決策”。但因為政府投資范圍難以確定，加上中央和地方的投資管理權(quán)限按項目限額、行業(yè)類別還是按所有制性質(zhì)劃分還存在分歧等一系列原因，條例的制定一度進程緩慢。
有專家告訴記者，政府投資分為四類：一是財政直接投資，如公益性事業(yè)；二是政府對國企的投資；三是資本金、股本為國有的國企再投資；四是地方政府為招商引資而進行的間接投資，如通過財政杠桿吸引社會投資。
政府投資的規(guī)模到底有多大？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河在接受記者采訪時表示，2016年全社會固定資產(chǎn)投資為60.6萬億，其中民間投資約占三分之二，其余都是國有投資。而在國有投資中，政府投資約占15%左右，總量有數(shù)萬億。
吳亞平表示，政府投資條例的出臺，無疑將大大提升政府投資管理的法制化水平，這對優(yōu)化政府的投資方向，促進政府投資科學決策，提高政府投資效率都具有重要的意義。
對于政府投資未來的方向，馬曉河表示，“政府投資應(yīng)該重視科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展實體經(jīng)濟所需要的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及新興產(chǎn)業(yè)成長等方面，國家應(yīng)該支持與鼓勵。”但馬曉河同時也提醒，在投資過程中如何協(xié)調(diào)市場和政府的關(guān)系將是一大挑戰(zhàn)。
對于政府投資目前面臨的挑戰(zhàn)，吳亞平說，“政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規(guī)則不統(tǒng)一的問題，缺乏統(tǒng)一的政府投資計劃，從而分散了政府有限的財力，不利于集中力量辦大事特別是‘補短板’。因此，如何通過有限的政府投資資金，調(diào)動社會資本投資傳統(tǒng)的政府投資項目，是出臺條例必須要關(guān)注的問題。”此外，政府的投資決策機制如何進一步完善，政府投資項目建設(shè)管理過程中如何更好地引入市場機制從而提高效率等具體問題，都亟待解決。
記者了解到，除了要出臺政府投資條例外，在深化投融資體制改革方面，我國今年還出臺了《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，明確提出將精簡前置審批、優(yōu)化審批程序，對大部分企業(yè)投資項目實行備案管理。今年在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對投資的規(guī)范引導作用，探索創(chuàng)新以政策性引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。此外，由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法也已經(jīng)被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，下一步將會加快推動相關(guān)條例出臺。
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