科技創(chuàng)新券風生水起 力促中小企業(yè)創(chuàng)新

　　近期，一種能夠拉動科技服務市場內(nèi)需的新事物——科技創(chuàng)新券正在各地悄然興起?？萍紕?chuàng)新券是針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，鼓勵高校和科研院所為中小企業(yè)服務而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”，其主要作用是凝聚一種讓全社會關注支持企業(yè)科技創(chuàng)新的氛圍，形成一種引導企業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的政策機制，讓政府資金投給真正想創(chuàng)新、愿創(chuàng)新、能創(chuàng)新的企業(yè)。

　　“這是政府力促企業(yè)成為創(chuàng)新主體的一種探索?！敝袊萍紤?zhàn)略發(fā)展研究院副院長郭鐵成表示，科技創(chuàng)新券主要面向中小企業(yè)，資金不在多少，關鍵是能夠為企業(yè)的研發(fā)活動提供信心和保障，讓企業(yè)能夠根據(jù)自身實際情況和市場導向自主創(chuàng)新，讓企業(yè)建立起更加堅定、更加自信的創(chuàng)新動力機制。

　　各地積極探索實踐

　　科技創(chuàng)新動力不足、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力欠缺，是當前中小企業(yè)普遍存在的問題，為了有效解決這些問題，各地紛紛探索實踐適合當?shù)刂行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新券。

　　以濰坊高新區(qū)為例，根據(jù)《濰坊高新區(qū)科技創(chuàng)新券實施管理辦法試行》，自2014年1月28日起，濰坊高新區(qū)實行科技創(chuàng)新券制度，將政府財政獎補資金轉(zhuǎn)化為“有價證券”發(fā)給企業(yè)。企業(yè)購置的研發(fā)設備、高校和科研院所向企業(yè)提供的科研服務，都可憑票證到財政部門兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。

　　據(jù)悉，濰坊高新區(qū)的科技創(chuàng)新券根據(jù)資金來源和資助對象不同，分為服務類科技創(chuàng)新券和獎補類科技創(chuàng)新券兩種。服務類科技創(chuàng)新券主要面向濰坊高新區(qū)科技型中小企業(yè)，資金來源于濰坊高新區(qū)科技創(chuàng)新券專項資金；獎補類科技創(chuàng)新券主要面向根據(jù)《濰坊高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展獎勵考核辦法》規(guī)定適合使用科技創(chuàng)新券予以獎補的企業(yè)，資金來源于濰坊高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展考核獎勵資金?？萍紕?chuàng)新券面額分為1萬元、5萬元和10萬元3種，每張科技創(chuàng)新券編號惟一，有效期一年，不得轉(zhuǎn)讓和買賣，逾期不可兌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新券有效期內(nèi)可分批使用兌現(xiàn)，每次申請兌現(xiàn)額度不得低于所持科技創(chuàng)新券總額的30%，兌現(xiàn)額度不低于5萬元。科技創(chuàng)新券采取無償資助方式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)使用服務類科技創(chuàng)新券，自籌配套資金應不低于申請兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券金額的3倍。

　　“濰坊高新區(qū)實施的科技創(chuàng)新券政策是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎的一項政府創(chuàng)新投入政策，政府向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)用科技創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務，科研服務人員再持科技創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。這是濰坊高新區(qū)在科技創(chuàng)新上的一次大膽嘗試?！睘H坊高新區(qū)相關負責人表示，申請服務類科技創(chuàng)新券資助的企業(yè)，必須是在濰坊高新區(qū)注冊的具備企業(yè)法人資格且符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》要求的企業(yè)，同時對于高新技術企業(yè)、孵化器及加速器內(nèi)企業(yè)給予優(yōu)先支持。

　　不僅僅是濰坊高新區(qū)，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、拓展科技創(chuàng)新工程、加快建設創(chuàng)新型省份，江蘇省在蘇北地區(qū)開展了科技創(chuàng)新券試點，以發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，提升蘇北地區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的積極性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動企業(yè)加大科技研發(fā)投入，進一步營造協(xié)同創(chuàng)新良好社會氛圍。

　　據(jù)了解，江蘇省的科技創(chuàng)新券試點工作由江蘇省科技廳、省財政廳共同負責頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及專項資金的管理監(jiān)督。此次試點主要面向蘇北地區(qū)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，用于對相關企業(yè)購買高校和科研院所、第三方獨立科技中介機構的科技服務（包括科技咨詢服務、分析測試服務、科技信息服務等）的費用支出進行補助。

　　上海首創(chuàng)跨區(qū)域服務試點

　　從浙江省長興縣到上海需要一個半小時的車程，如何利用上海研發(fā)公共服務平臺的資源，滿足長興企業(yè)在新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料方面的創(chuàng)新需求，促進跨區(qū)域合作？2013年，上海市在我國首創(chuàng)實施跨區(qū)域的科技創(chuàng)新券試點，這讓長興縣科技部門看到了時機。

　　去年10月，上海研發(fā)公共服務平臺與浙江省長興縣合作開展了科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域試點工作。針對長興縣科技型企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新動力不足的特點，上海研發(fā)服務平臺充分利用上海市的研發(fā)資源，滿足了長興縣科技型中小企業(yè)在研發(fā)過程中的技術需求。據(jù)了解，雙方經(jīng)過幾個月的前期謀劃、試點后推出了科技創(chuàng)新券政策，為了規(guī)范科技創(chuàng)新券的使用，長興縣還專門制定出臺了《長興縣科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》。相關統(tǒng)計顯示，去年上海研發(fā)公共服務平臺推出的科技創(chuàng)新券共涉及金額233萬元，惠及長興縣233家企業(yè)。

　　去年12月的一天，長興諾力電源有限公司負責人專程赴上海化工研究院檢測中心為其新研發(fā)的一款蓄電池產(chǎn)品做性能檢測?？删驮谝粋€月前，諾力還在為是否去上?；ぱ芯吭簽楫a(chǎn)品做檢測而犯愁：去做檢測能讓消費者對產(chǎn)品更放心，但10萬元的檢測費用對諾力來說不是小數(shù)目。

　　正在為選擇犯難的時候，恰逢上海研發(fā)公共服務平臺在長興發(fā)放科技創(chuàng)新券，諾力成了首批“持券”的企業(yè)，這筆10萬元檢測費的60%可用科技創(chuàng)新券抵扣。于是，諾力負責人拿著科技創(chuàng)新券直奔上海。

　　諾力拿到的“折扣”，實際是由政府通過購買研發(fā)服務的方式買了單。郭鐵成表示，對于政府而言，科技創(chuàng)新券是一種事前補貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務的新型花錢方式，它在一定程度上把花錢的主動權給了企業(yè)。如一家礦泉水瓶生產(chǎn)企業(yè)想要改進瓶子的手感，又不具備相應的材料研發(fā)技術，需要與有相關研發(fā)能力的機構或企業(yè)合作。如果成功申請到科技創(chuàng)新券，即可以用券抵扣一部分研發(fā)服務費用，從而降低企業(yè)的創(chuàng)新成本?！翱梢哉f，科技創(chuàng)新券從一開始就是以企業(yè)需求為導向的?！?/p>

　　目前，上海研發(fā)服務平臺根據(jù)需求已為長興縣科技型中小企業(yè)匹配了上海材料研究所、上海市機械制造工藝研究所、華東理工大學等多家高校和科研院所組成的科技服務機構。在此次試點中，已有53家加盟上海研發(fā)公共服務平臺的單位接受使用創(chuàng)新券抵扣付費，其中包括48家儀器單位和5家文獻服務單位，這意味著參與試點的中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的任一階段均可使用科技創(chuàng)新券抵扣諸如查閱文獻、租賃設備、購買研發(fā)服務等費用。

　　“在試點中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的持券企業(yè)都會追加研發(fā)投入，最高可達科技創(chuàng)新券面值的10倍，放大了政府的引導作用，激發(fā)了潛在創(chuàng)新消費?！惫F成表示。

　　地方實踐各有特色

　　“我們要關注科技創(chuàng)新券的性質(zhì)，無論是誰買創(chuàng)新服務，誰享受創(chuàng)新服務，最終錢是由政府出，是政府的投入。因此科技創(chuàng)新券的本質(zhì)是一項公共投入政策，其創(chuàng)新服務對象就是中小企業(yè)，解決的是中小企業(yè)中普遍性的創(chuàng)新難題?！惫F成表示。

　　針對江蘇省宿遷市科技資源相對匱乏、科技公共服務欠缺等問題，2012年9月，宿遷市委、市政府決定啟動實施科技創(chuàng)新券?！巴ㄟ^建章立制、規(guī)范管理、健全機構、逐步推進等形式，截至目前已累計為宿遷市199家中小企業(yè)兌現(xiàn)了1396萬元科技經(jīng)費支持，帶動科技投入1.97億元。其中，年銷售額不到3000萬元的中小企業(yè)占86%。通過科技創(chuàng)新券制度，宿遷企業(yè)享受財政科技資金扶持的受益面提高了17倍?？萍紕?chuàng)新券在培育企業(yè)創(chuàng)新精神、增強企業(yè)創(chuàng)新信心、提升科技創(chuàng)新能力，推進研發(fā)機構建設以及促進全社會研發(fā)投入方面成效顯著?！彼捱w市創(chuàng)新券運營管理中心相關負責人表示。

　　2013年年底，南京市出臺的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》提出，將推動科技資源開放共享，建立向科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券機制。記者從南京市科委獲悉，目前南京科技創(chuàng)新券已形成初步方案，即將正式實施?！斑@種創(chuàng)新券不同于傳統(tǒng)政府補貼，屆時符合條件的企業(yè)可以憑借科技創(chuàng)新券和公共技術服務平臺直接結算，不用再等到年底走程序‘報銷’?！蹦暇┦锌莆嚓P負責人表示。

　　“目前政府對于科技創(chuàng)新的補助主要分為三類，第一類是政策獎勵，由政府設立企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力的標準，企業(yè)達標就可申請補助；第二類是針對在南京市的高校與地方共建大學科技園的經(jīng)濟補助；第三類是針對企業(yè)、高校共建科創(chuàng)合作平臺的經(jīng)濟補助。此外，還有一部分補助用于補貼高校實驗室對企業(yè)提供服務。”南京市科委相關負責人表示，按照資金來源和資助對象，南京或?qū)⒖萍紕?chuàng)新券分為兩類：一類是面向科技型中小企業(yè)發(fā)放的服務類創(chuàng)新券，另一類是原資金獎勵政策‘改良’的獎補類創(chuàng)新券。

　　與現(xiàn)行科技創(chuàng)新補貼不同，科技創(chuàng)新券改變由政府公布考核標準，企業(yè)被動申請的申報制?！皩掃M嚴出是科技創(chuàng)新券發(fā)放的最大特點。面向科技型中小企業(yè)的服務類創(chuàng)新券由企業(yè)隨時向南京市科委提交材料申請，南京市科委將會同南京市財政局確定發(fā)放名單與金額后公示發(fā)放，對于申請高新技術后備企業(yè)等相關政策規(guī)定獎勵給企業(yè)的獎補類科技創(chuàng)新券，企業(yè)可隨時向南京市科委提出申請，對達到相應條件的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券?！蹦暇┦锌莆嚓P負責人表示，科技創(chuàng)新券與“灑香水”的政府獎補不同，預先進行普惠制發(fā)放，企業(yè)只要在一定期限內(nèi)實現(xiàn)科技創(chuàng)新目標就能到政府兌現(xiàn)，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。（本報記者 劉艷報道）

來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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