貴州：“黔微貸”緩解小微貸款難題

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》工作要求，貴州省財(cái)政廳于2015年出臺(tái)《關(guān)于健全政策性擔(dān)保體系促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求以省擔(dān)保公司為龍頭，市、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建全省政策性擔(dān)保體系。2016年4月19日，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省政策性擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》文件，提出力爭(zhēng)在2016年底前實(shí)現(xiàn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋，形成完善的省、市、縣三級(jí)擔(dān)保體系。

　　以融資和擔(dān)保促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　為緩解小微企業(yè)融資難，貴州省出臺(tái)實(shí)施《貴州省扶持微型企業(yè)貸款實(shí)施方案（試行）》，文件設(shè)計(jì)的產(chǎn)品簡(jiǎn)稱為“黔微貸”。“黔微貸”指的是微型企業(yè)可以到指定銀行申請(qǐng)15萬(wàn)元以下的銀行貸款，財(cái)政將對(duì)該類貸款實(shí)施一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2015年，省級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為7000萬(wàn)元，撬動(dòng)了25.37億元小微企業(yè)貸款。2016年省級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金增加到1億元，擬撬動(dòng)30億元以上的微型企業(yè)貸款。截止到2016年7月，全省有3.06萬(wàn)戶小微企業(yè)申請(qǐng)“黔微貸”，其中2.57萬(wàn)戶小微企業(yè)獲得44.74億元的貸款支持，一定程度緩解了小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)微型企業(yè)融資需求的支持。此外，“黔微貸”還以低利率和低門(mén)檻方式給就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等群體創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)及發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　為確保中小企業(yè)融資擔(dān)保工作能落到實(shí)處，該省不斷推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。包括將“貴州省再擔(dān)保有限責(zé)任公司”更名為“貴州省擔(dān)保有限責(zé)任公司”，充實(shí)全部30億元注冊(cè)資本金，增加為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及民生類項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的職能；組建“貴州省農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司”，重點(diǎn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和精準(zhǔn)扶貧提供擔(dān)保服務(wù)。

　　此外，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶持力度。一是省級(jí)財(cái)政今年安排10億元政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償資金，用于對(duì)小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，省財(cái)政廳擬將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法于年內(nèi)制定完畢；二是省級(jí)財(cái)政安排20億元專項(xiàng)資金，通過(guò)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金和省再擔(dān)保公司注資參股形式，支持市（州）、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)充資本、做大做強(qiáng)。

　　同時(shí)，推進(jìn)全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。目前，全省88個(gè)縣市、區(qū)、特區(qū)已有78個(gè)成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是通過(guò)省、市（州）、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)保、互保、分保等，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。力爭(zhēng)在2016年底以前，形成以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

　　呼吁建立多元股權(quán)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)

　　該省總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)改變國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式，建議國(guó)家從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排較大比例資金用于小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并可要求省、市、縣進(jìn)行資金配套，以擴(kuò)大補(bǔ)償資金的規(guī)模和杠桿，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)對(duì)中小企業(yè)貸款的發(fā)放。

　　為建立多元化股權(quán)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建議國(guó)有資本參股、控股民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立以國(guó)有資本為主體，多元化的混合所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。既發(fā)揮民營(yíng)體制的靈活，也保障政策目標(biāo)的實(shí)施。同時(shí)建議國(guó)家融資擔(dān)保基金參股一些跨省經(jīng)營(yíng)、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使其發(fā)展為引領(lǐng)全國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)的典型。還建議國(guó)家融資擔(dān)?；疬m當(dāng)向西部欠發(fā)達(dá)省份傾斜。

　　在完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)方面，建議在以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的擔(dān)保體系下，要推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，建立以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范管理水平。

　　進(jìn)一步加快建立小微企業(yè)綜合信息共享平臺(tái)、小微企業(yè)信用征集體系、小微企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)發(fā)布和信息通報(bào)制度。加快建立覆蓋政策性擔(dān)保體系的信息管理平臺(tái)，建立網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺(tái)和擔(dān)保服務(wù)熱線，提高小微企業(yè)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保服務(wù)獲得率。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 孫寧松）

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