西安市委巡視組：地鐵辦紀(jì)檢機構(gòu)存案不查、大事化小

　　按照西安市委統(tǒng)一部署，2017年3月中旬至5月下旬，西安十三屆市委第一輪巡視派出8個巡視組，對市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市教育局、市物價局、市人社局、市金融辦、市衛(wèi)計委、市貿(mào)促會、市民政局、市科技局等12個單位的黨組織開展了專項巡視，對市地鐵辦、市質(zhì)監(jiān)局開展了“機動式”巡視。2017年7月28日至7月29日，市委巡視組陸續(xù)向各單位反饋了巡視情況。
 

　　對巡視中發(fā)現(xiàn)的14家單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題反映，巡視組已按有關(guān)規(guī)定和要求移交市紀(jì)委、市委組織部及有關(guān)方面處理。
 

　　市委第一巡視組于2017年3月12日至5月23日，對市財政局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：面對經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，財政的謀劃引導(dǎo)不夠精準(zhǔn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實管用舉措還不多；規(guī)矩意識欠缺，執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)肅，下屬單位違規(guī)處置國有資產(chǎn)、公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬，在非商業(yè)銀行、外資銀行等金融機構(gòu)開設(shè)賬戶、存儲政府性資金；黨建活動重形式、輕內(nèi)容，機關(guān)和基層黨建抓得不實，黨務(wù)干部履職能力不強。干部選拔任用程序不夠規(guī)范，輪崗交流制度落實不到位。對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，財政管理比較松散、粗放，對資金審批、分配、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的高風(fēng)險點監(jiān)管不嚴(yán)；落實中央八項規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，下屬單位普遍存在濫發(fā)津補貼、違規(guī)報銷費用等問題。
 

　　市委第一巡視組于2017年3月12日至5月23日，對市商務(wù)局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：圍繞“追趕超越”、“大西安建設(shè)”、招商引資“一號工程”，牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計等方面措施不夠有力。觀念更新慢、思路不寬，招商引資考核體系不夠科學(xué)，對現(xiàn)有政策沒有用足用好；黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，開展批評與自我批評不夠自覺，黨組聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，系統(tǒng)上下抓黨建的氛圍不濃，黨建工作力度不夠。干部選拔任用工作不嚴(yán)謹(jǐn)，實施“三項機制”效果不明顯，“三會一課”落實不到位；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉政風(fēng)險；落實中央八項規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，下屬經(jīng)貿(mào)大樓后勤服務(wù)處存在違規(guī)發(fā)放各類津補貼、報銷旅游景點門票、購買煙酒、公款旅游等問題。
 

　　市委第二巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市工商局黨委開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格，黨委“四個意識”不牢固，重大問題不及時向上級報告；班子自身建設(shè)抓得不緊，凝聚力不強、精神狀態(tài)欠佳、核心作用弱化；執(zhí)行民主集中制不到位，存在“一言堂”現(xiàn)象；部分干部責(zé)任心不強，基層單位還存在“庸、懶、散”等問題；財務(wù)監(jiān)管不力，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算管理辦法不嚴(yán)格，黨委主體責(zé)任意識不強，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作較少，班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位；超職數(shù)配備干部，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項漏報、瞞報問題突出。個別機關(guān)處室和下屬單位審批權(quán)力集中，廉政風(fēng)險較大；落實中央八項規(guī)定精神不堅決，存在公款旅游、違規(guī)列支費用、違規(guī)發(fā)放補貼獎金問題。
 

　　市委第二巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市食藥監(jiān)局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：落實中省市民生政策有差距，全市食品藥品監(jiān)督管理工作隱患較多，工作部署缺乏全局性和系統(tǒng)性。“追趕超越”和打造食藥監(jiān)鐵軍的措施不夠扎實，監(jiān)管體制改革力度不大，領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用發(fā)揮不夠充分，執(zhí)行民主集中制不到位，“三重一大”決策不規(guī)范；抓思想政治建設(shè)不深入，黨組織建設(shè)不規(guī)范；局黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不夠，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠嚴(yán)格。對違規(guī)違紀(jì)問題處理偏寬偏軟。作風(fēng)建設(shè)不扎實，行政許可、稽查執(zhí)法等重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在較大廉政風(fēng)險。落實中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，局機關(guān)存在以出差、開會等名義違規(guī)列支費用等問題，下屬單位存在違規(guī)發(fā)放津補貼問題。
 

　　市委第三巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市教育局黨委開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：貫徹落實黨的教育方針不夠全面，教育現(xiàn)狀與群眾期盼有差距。破解教育難題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，在“追趕超越”和打造西安教育鐵軍上標(biāo)準(zhǔn)不高、措施還不多；規(guī)矩意識淡薄，直屬6所中學(xué)普遍存在“亂招生、亂收費、亂補課、亂發(fā)津補貼”等現(xiàn)象，群眾反映強烈；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，“三重一大”制度執(zhí)行不力，重大財政專項資金撥付后的使用監(jiān)管不到位；黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不高，組織建設(shè)不完善，組織活動有的流于形式。干部人事管理不嚴(yán)格；落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識不強，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不明晰，“探頭”作用發(fā)揮不夠，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較真碰硬不夠，處理不到位；落實中央八項規(guī)定精神打折扣、搞變通，局機關(guān)在下屬單位報銷相關(guān)費用，下屬單位巧立名目亂發(fā)補貼獎金等現(xiàn)象嚴(yán)重。
 

　　市委第三巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市物價局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：干部作風(fēng)與“追趕超越”、“打造鐵軍”的要求存在差距，執(zhí)行物價政策不到位；執(zhí)行價格法律、法規(guī)和政策，加強價格調(diào)控責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，主動作為意識欠缺；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，存在以行政管理代替黨的領(lǐng)導(dǎo)，以行政會議代替黨的會議的現(xiàn)象；工作作風(fēng)不夠扎實，梳理規(guī)范“最多跑一次”服務(wù)事項不全面、不細(xì)致，與當(dāng)好“五星級服務(wù)員”、“店小二”要求存在差距；干部選拔任用程序不夠規(guī)范，黨管干部失之于寬松軟；主體責(zé)任落實不到位，重點崗位和重點環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險；價格監(jiān)督執(zhí)法缺少剛性約束，自由裁量權(quán)過大；落實中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬，超標(biāo)準(zhǔn)接待、超標(biāo)準(zhǔn)辦會、超標(biāo)準(zhǔn)使用交通工具等問題依然存在。
 

　　市委第四巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市人社局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：落實市委、市政府“人才強市”戰(zhàn)略思路不夠清晰，缺乏自主創(chuàng)新，改革進(jìn)展緩慢，措施不夠有力；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，以行政管理代替黨的領(lǐng)導(dǎo)；“三重一大”議事制度不嚴(yán)格；規(guī)矩意識和黨性觀念有所淡化。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，黨組自身建設(shè)、系統(tǒng)黨建工作抓得不力，“三會一課”制度執(zhí)行不到位；執(zhí)行干部輪崗制度不嚴(yán)格。黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不夠，落實監(jiān)督責(zé)任不嚴(yán)格，主動出擊不夠，向下延伸層層遞減；廉政風(fēng)險防控機制不健全，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險監(jiān)管薄弱，防控不力，存在隱患。執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不堅決，局機關(guān)和下屬單位違規(guī)發(fā)放各種津補貼。勞動保障監(jiān)察支隊違規(guī)為領(lǐng)導(dǎo)干部支付通訊費用，局機關(guān)用項目專項資金發(fā)放獎金。
 

　　市委第四巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市金融辦開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新意識不強，指導(dǎo)服務(wù)基層工作不到位，“追趕超越”主動作為不夠；黨組織的政治警覺性不高，對不斷發(fā)生的非法集資監(jiān)測預(yù)警不夠。在金融審批、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險隱患，“打非”專項活動、金融工作宣傳等重大費用開支手續(xù)還不夠完備；重業(yè)務(wù)輕黨建，組織生活會質(zhì)量不高。“兩個責(zé)任”落實不到位，干部管理工作存在“重用輕管”現(xiàn)象；落實中央八項規(guī)定精神不到位，“四風(fēng)”問題仍未禁絕，存在違規(guī)安排人員隨行出訪、報銷出國費用等問題。
 

　　市委第五巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市衛(wèi)計委黨委開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：對推動衛(wèi)生計生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展研究謀劃和開拓創(chuàng)新不夠。工作的使命感、緊迫感不強，攻堅克難闖勁不足，使命擔(dān)當(dāng)不夠。“行政效能革命”推進(jìn)緩慢，與落實“最多跑一次”和當(dāng)好“五星級服務(wù)員”要求還有差距。貫徹民主集中制不夠嚴(yán)格，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，執(zhí)行“三重一大”集體決策制度不到位；基層黨組織建設(shè)工作薄弱，組織生活制度落實質(zhì)量不高。選人用人和干部管理不夠規(guī)范，機關(guān)干部輪崗交流不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項漏報、瞞報達(dá)70%；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠，系統(tǒng)內(nèi)微腐敗問題沒有得到有效遏制；執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，下屬醫(yī)院存在巧立名目違規(guī)濫發(fā)津補貼、通訊費、交通費，個別單位使用財政資金支付個人所得稅等問題。
 

　　市委第五巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市貿(mào)促會黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在落實上級決策、引領(lǐng)協(xié)會發(fā)展等方面，主動作為意識不強，在促進(jìn)擴(kuò)大出口貿(mào)易、投資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作上，思路不夠開闊，方法不夠靈活，用“追趕超越”理念引領(lǐng)發(fā)展的意識不強；黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，民主集中制執(zhí)行不到位，黨組議事規(guī)則和“三重一大”決策制度不完善，黨組民主生活會質(zhì)量還不高；黨建工作重視不夠，“三會一課”制度落實不好。干部隊伍建設(shè)薄弱，選人用人程序不嚴(yán)格，干部隊伍缺乏活力；全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行不夠嚴(yán)格，班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位；紀(jì)律規(guī)矩意識不強，存在領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬、行政性收費管理混亂等問題；執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，公務(wù)接待不夠規(guī)范，長期違規(guī)占用下屬單位車輛，發(fā)生套取財政資金問題。
 

　　市委第六巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市民政局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：貫徹落實省市決策部署不夠深入，統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)民政事業(yè)的作用不突出，對新形勢下民政工作改革創(chuàng)新不夠，社會救濟(jì)救助、社會專項事務(wù)管理、社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、民政干部隊伍建設(shè)、參與社會治理、提供社會服務(wù)等整體職能作用發(fā)揮還不夠到位。黨的思想建設(shè)抓得不實，制度建設(shè)不力，黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性不強，存在“好人主義”和“圈子文化”。機關(guān)黨建比較薄弱，選人用人、干部管理不規(guī)范，存在“違規(guī)設(shè)崗、交叉任職”問題，中層干部交流輪崗制度不落實；對區(qū)縣民政組織機構(gòu)建設(shè)重視不夠；“兩個責(zé)任”落得不實，壓力傳導(dǎo)層層遞減。不能正確運用“四種形態(tài)”處置問題線索，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位。黨員干部作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強，公共權(quán)力、公共服務(wù)有“部門化、利益化”傾向；落實中央八項規(guī)定精神不到位，財務(wù)管理不規(guī)范，存在濫發(fā)錢物等問題。局機關(guān)和下屬單位存在違規(guī)公款吃喝、差旅費用管理不規(guī)范、財務(wù)報銷把關(guān)不嚴(yán)、擠占挪用專項經(jīng)費、公款購買煙酒等問題。
 

　　市委第六巡視組于2017年3月12日至5月16日，對市科技局黨組開展了專項巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：主動運用“追趕超越”新要求推動全市科技工作發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的緊迫感還不強，科技工作整體功能作用發(fā)揮不充分，科技帶動、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果不明顯，解決高端科技項目引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)培育、科技資源統(tǒng)籌、軍民科技融合等沒有明顯突破。黨的思想建設(shè)不扎實，基層組織不健全，組織生活不規(guī)范，黨組成員過雙重組織生活制度堅持不好?；鶎狱h組織功能弱化，支部書記抓黨建工作熱情不高。干部選拔任用工作不嚴(yán)謹(jǐn)，程序不規(guī)范，干部輪崗交流制度落實不好；“兩個責(zé)任”落實不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)格，主動發(fā)現(xiàn)問題意識不強，重點崗位、重點環(huán)節(jié)防控制度和措施不完善；制度執(zhí)行不力，在項目評定、計劃下達(dá)、項目實施、專項資金管理使用等環(huán)節(jié)存在不合法、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不盡責(zé)的問題；貫徹落實中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，局機關(guān)及下屬單位都存在以各種名義發(fā)放補貼、獎金的問題。
 

　　市委第七巡視組于2017年3月27日至5月27日，對市地鐵辦（公司）開展了“機動式”巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：體制機制不完善、不健全。地鐵辦與地鐵公司“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，政企不分，體制不順；公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會、監(jiān)事會不健全，國資監(jiān)事會在地鐵建設(shè)項目初期未同時進(jìn)入，監(jiān)管體系不健全；黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有充分發(fā)揮，往往以主任辦公會、生產(chǎn)調(diào)度會代替黨委會研究重大事項，個別領(lǐng)導(dǎo)在分管工作中搞“個人說了算”；黨委對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任支持不夠、要求不嚴(yán)；紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，存案不查、大事化小，違紀(jì)不追責(zé)的現(xiàn)象比較突出。項目建設(shè)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格。執(zhí)行招投標(biāo)法不嚴(yán)格，存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，假招標(biāo)和擅自改變施工單位，違規(guī)擴(kuò)大比選范圍，擅自改變招標(biāo)方式，未進(jìn)入公共交易場所招標(biāo)和自設(shè)門檻、指定品牌問題；工程管理不規(guī)范，工程建設(shè)“重進(jìn)度、輕管理”，工程分包轉(zhuǎn)包隨意，簽證管理混亂，先施工、后補辦變更手續(xù)，工程驗收不嚴(yán)格；材料和設(shè)備采購進(jìn)場監(jiān)管不嚴(yán)格，工程材料管控不嚴(yán)、設(shè)備進(jìn)場不驗收、指定設(shè)備品牌不符合規(guī)定、機電工程設(shè)計滯后，頻繁更改；工程項目合同執(zhí)行和工程資金管理不嚴(yán)格，個別線路未批先建和擅自調(diào)整項目資本金比例、部分項目超合同付款、征地拆遷費用未及時清算收回。物業(yè)和資源開發(fā)問題較多，存在違規(guī)購買理財產(chǎn)品問題。
 

　　市委第八巡視組于2017年4月12日至5月16日，對市質(zhì)監(jiān)局開展了“機動式”巡視。
 

　　巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有：政治敏銳性和大局意識不強，在陜西奧凱電纜事件中，發(fā)現(xiàn)問題反應(yīng)遲鈍，沒有及時報告、公開，跟蹤不到位。落實“兩個責(zé)任”不到位，重安排部署，輕監(jiān)督問責(zé)，防范措施不扎實，缺乏有效的監(jiān)督機制。執(zhí)法隊伍管理不到位，個別執(zhí)法人員不能正確行使執(zhí)法權(quán)力，甚至把執(zhí)法等同于罰款，對不合格產(chǎn)品一罰了之。質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞，對質(zhì)量執(zhí)法工作關(guān)注不夠，監(jiān)督檢查不到位，有些基層單位和部門負(fù)責(zé)人對質(zhì)量執(zhí)法工作不聞不問。對執(zhí)法過程中遇到的問題過多依賴于法律顧問，沒有及時請上級業(yè)務(wù)主管部門給予答復(fù)，致使分歧意見和問題留置，影響案件移送。質(zhì)量執(zhí)法制度、機制不健全，對執(zhí)法人員自由裁量空間管控不到位，處置案件程序不規(guī)范，預(yù)警通報機制不健全。
 

　?。ㄔ瓨?biāo)題為《 西安市委巡視組向14家單位反饋巡視情況》）

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