天津：嚴(yán)守因私出國（境）有關(guān)規(guī)定

 

　　“批下來了！”見到記者時(shí)，在天津市財(cái)稅系統(tǒng)下屬一家參公管理單位工作的小王挺高興，“我喜歡旅游，辦了日本的多次簽證，原來只收科級(jí)以上干部的護(hù)照，但從去年開始我們科員的個(gè)人護(hù)照也都上交了，一年只允許因私出國一次。這次剛批下來今年的因私出國申請。”

　　小王所說的變化，源于天津市委組織部去年制定出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部因私出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》（以下簡稱《通知》）。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對之前有的單位和部門存在重視不夠、執(zhí)行政策不嚴(yán)格等問題，結(jié)合中央巡視“回頭看”整改落實(shí)，天津市委組織部去年制定出臺(tái)新舉措，分別從登記備案、審查審批、證件管理、日常監(jiān)管、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，提出具體要求和措施，在擴(kuò)大登記備案人員范圍的同時(shí)，分別對局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)及以下人員因私出國（境）審批及次數(shù)提出了更加具體的要求。

　　市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全員報(bào)備，證件管理體現(xiàn)“細(xì)”和“嚴(yán)”

　　以往，因私出國需登記備案人員為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；離（退）休的市委管理干部；金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)法人代表，縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表；各部門、各行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員以及其他有必要登記備案的人員。天津這次出臺(tái)的新規(guī)在上述登記備案人員的基礎(chǔ)上，又增加了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體及參公管理事業(yè)單位的在職科級(jí)及以下干部；區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體及參公管理事業(yè)單位的在職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　此外，對未列入登記備案范圍人員因私出國（境）請銷假及證件管理，《通知》也作出規(guī)定，要求實(shí)行辦證報(bào)告、持證登記制度。由此，在天津市級(jí)機(jī)關(guān)、包括參公事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員報(bào)備，補(bǔ)齊了市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)及以下人員監(jiān)管缺失短板。

　　“擴(kuò)大登記備案人員范圍，看似增加了工作量，實(shí)際上減少了管理漏洞、降低了管理風(fēng)險(xiǎn)，是真正的‘減法’。”市委黨校人事處負(fù)責(zé)人表示。以市委黨校為例，原登記備案人員范圍為處級(jí)以上干部及副高級(jí)以上專技人員，報(bào)備人員總數(shù)為189人。根據(jù)《通知》要求，登記備案人員范圍擴(kuò)大至校院全體在職干部及離退休局級(jí)干部，報(bào)備人員總數(shù)為356人，增加了188.36%，其中包括19名離退休局級(jí)干部，共有185人上交出國（境）證件309本。

　　市委組織部干部綜合處負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)定在證件管理程序上盡量體現(xiàn)“細(xì)”的要求，以往明確要求登記備案人員證件必須集中保管，但對領(lǐng)取證件辦理簽證手續(xù)到實(shí)際離境這段時(shí)間證件的管理存在盲點(diǎn)。這次《通知》對發(fā)放、交回證件作出了明確的時(shí)間要求。在審查審批上，新規(guī)充分體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求，對出國（境）事由明確了“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁工作時(shí)間出國（境）探親訪友、旅游購物，嚴(yán)禁短期內(nèi)多次因私出國（境），嚴(yán)禁私自變更行程和時(shí)間。對局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)及以下干部實(shí)行分級(jí)審批。

　　以“證”管人，加大督查力度，施行痕跡管理

　　“針對以往規(guī)定更側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，具體要求因不如因公出國（境）規(guī)定詳細(xì)，導(dǎo)致各單位在落實(shí)過程中，存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、把握尺度不齊的情況。此次新規(guī)從登記備案人員范圍、審批要求、證件管理、監(jiān)督問責(zé)等方面都做了非常具體詳實(shí)的規(guī)定，管理的覆蓋面廣，特別是對未列入登記備案范圍的人員也加強(qiáng)了監(jiān)管，可操作性很強(qiáng)。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　為保障《通知》的落實(shí)，市委組織部采取了三項(xiàng)措施：

　　——以“證”管人，細(xì)化證件管理流程。在強(qiáng)調(diào)登記備案人員證件必須集中保管的同時(shí)，新政規(guī)定審批同意干部因私出國（境）后，組織人事部門在干部辦理簽證前1天方可向其發(fā)放證件，簽證后立即收回，在干部出國（境）前3天再將證件交由本人使用，回國后立即將證件上交，杜絕監(jiān)管盲點(diǎn)。

　　——加大督查力度，壓實(shí)黨委（黨組）責(zé)任。《通知》要求各區(qū)、各單位、各部門強(qiáng)化防范意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對干部因私出國（境）管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，每年開展一次專項(xiàng)排查，進(jìn)行自查自糾，及時(shí)堵塞漏洞。市委組織部會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，不定期進(jìn)行抽查，督促責(zé)任落實(shí)。

　　——施行痕跡管理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。通過采取建立管理臺(tái)賬、要求因私出國（境）干部返回后填寫《因私出國（境）情況表》等措施，做到各個(gè)環(huán)節(jié)都有“跡”可循，對執(zhí)行因私出國（境）管理制度規(guī)定不到位的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　為保證政策細(xì)化落實(shí)，天津各區(qū)和絕大多數(shù)單位、部門都出臺(tái)了本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)施細(xì)則。

　　市委組織部、市公安局要求建立國家工作人員因私出國（境）登記備案專辦員制度，確保登記備案人員信息庫維護(hù)及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　濱海新區(qū)在各部門街鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)專辦員制度，對登記備案人員信息每周集中維護(hù)一次，如有信息變化，區(qū)委組織部及時(shí)上報(bào)市公安局出入境管理局。

　　市委教育工委針對不同人群、不同情況制定了工作流程、審批表格、證件領(lǐng)取交回確認(rèn)單。

　　天津工業(yè)大學(xué)增加了審查近期政治表現(xiàn)和廉政情況環(huán)節(jié)，專門設(shè)計(jì)了《登記備案人員因私出國（境）審批表》，由申請人所在基層黨委、黨總支、直屬黨支部書記填寫政治表現(xiàn)，將紀(jì)委監(jiān)察處、統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部以及紀(jì)委書記意見綜合后，報(bào)校黨委書記簽批，為了確保備案人員請銷假時(shí)間與實(shí)際行程一致，學(xué)校黨委要求在領(lǐng)取證照時(shí)上交機(jī)票或旅行社協(xié)議復(fù)印件，為從嚴(yán)審批提供依據(jù)。

　　和平區(qū)在全區(qū)各單位建立了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、專辦員三級(jí)管理體系。特別是在嚴(yán)格審批處級(jí)干部出國上，采取了審批前置，即區(qū)委組織部相關(guān)科室審核、分管副部長簽字后，各單位才向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履行請假手續(xù)，避免了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批假，但出國事由不符合規(guī)定的情況。

　　增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，因私出國（境）絕非個(gè)人“私”事

　　“嚴(yán)格個(gè)人因私出境管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，使大家清楚因私出國（境）絕非個(gè)人‘私’事，必須提前向組織報(bào)告，履行相關(guān)審批或備案手續(xù)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上防止了因私出國（境）違規(guī)行為的發(fā)生。”市財(cái)政局的一名工作人員表示。

　　據(jù)了解，新政出臺(tái)后，也確有一些干部因此不能參加在國外上學(xué)子女的畢業(yè)典禮、婚禮等重要事項(xiàng)，認(rèn)為《通知》規(guī)定有些嚴(yán)格，需要組織人事部門去做有關(guān)干部的思想疏導(dǎo)和政策解釋工作。

　　“針對這種情況，我們專門組織黨員干部集中學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，使黨員干部深入了解掌握嚴(yán)格因私出國（境）的審批程序、因私出國（境）證件的管理等有關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)一黨員干部思想，提升規(guī)矩意識(shí)。”天津市某國企黨委負(fù)責(zé)人介紹。

　　“說實(shí)話，一開始心里也有些不理解，覺得涉密崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國嚴(yán)格監(jiān)管，這我們都支持?？善胀茊T用年假和長假自費(fèi)出國，也要限制次數(shù)，是不是太嚴(yán)了？”供職于天津某區(qū)的楊女士心里一開始也有點(diǎn)想法。

　　“后來分管領(lǐng)導(dǎo)專門和我談了心。”楊女士坦言，“現(xiàn)在我已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)守因私出國（境）有關(guān)規(guī)定，是強(qiáng)化組織紀(jì)律的重要方面，絕非純粹的個(gè)人私事。”