黃河治理綜述：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理

 

 

　　在黃河斷流問題愈演愈烈、黃河生命健康受到極大威脅之時，黃委黨組于2004年提出了“維持黃河健康生命”的治河理念，并在這一理念指引下，開展了“三條黃河”建設，進行了調水調沙等轟轟烈烈的探索與實踐，極大地豐富了流域管理思路，有力維護了黃河健康生命。隨著黃河健康狀況的改善，流域各?。▍^(qū)）希望黃河能以有限的水資源助推經濟社會發(fā)展，為順應這一需求，黃委黨組又于2013年提出了“治河為民、人水和諧”的治黃思路，把治黃放到經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設大局中去謀劃，注重治河為民、人水和諧。

 

　　隨著黃河水沙情勢變化和經濟社會發(fā)展，治黃工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)，黃委積極踐行中央提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，認真貫徹落實水利部部長陳雷在紀念人民治理黃河70年座談會上對治黃工作提出的新要求，統籌兼顧，不斷傳承和豐富完善治黃思路，經過充分論證和專家咨詢，提出了“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”的治黃思路。

 

　　黃委主任岳中明在2017年全河工作會議上強調，要把維護黃河健康生命作為流域機構義不容辭的責任，把促進流域人水和諧作為治黃工作的最高境界，嚴格遵循節(jié)水優(yōu)先的根本方針，全面堅守空間均衡的重大原則，始終堅持系統治理的思想方法，牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求，不斷強化基礎支撐，進一步提高黃河流域水安全保障能力，讓黃河更好地服務流域經濟社會發(fā)展。目前，黃委正按照水利部黨組提出的“建設人水和諧美麗中國”的總體要求，對“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”的治黃思路進行不斷豐富完善。

 

 

　　及時修訂編制治黃戰(zhàn)略及重大技術研究課題指南。面對黃河問題的復雜性和不斷出現的新情況、新問題，為加強治黃戰(zhàn)略及重大技術研究，更好地指導治黃工作，黃委對《治黃戰(zhàn)略及重大技術研究課題指南（2008年版）》進行全面修訂，提出了《治黃戰(zhàn)略及重大技術研究課題指南（2013年版）》。同時，提出了近期需要重點開展的18項課題，并本著急用先行的原則逐步安排開展研究工作。

 

　　深入開展黃河水沙變化研究。近年來，黃河水沙大幅減少，尤其是入黃泥沙銳減，引發(fā)國內外相關領域專家的高度關注，也影響著對治黃重大工程建設的決策。為客觀對黃河水沙變化做出研判，回應社會重大關切，為治黃決策提供科學支撐，2012年以來，黃委在以往研究的基礎上，組織有關單位編制了《黃河水沙變化研究報告》，于2015年1月向水利部做了全面匯報，根據部長辦公會精神，組織開展了后續(xù)立項研究工作。另外，黃委還啟動了黃河水沙變化國家“十三五”重點研發(fā)計劃項目，進一步深入開展相關研究。

 

　　系統總結人民治黃70年不同時期的治理思路，開展人民治黃70年黃河治理開發(fā)與保護效益分析工作。人民治黃70年來，在國家經濟社會發(fā)展的不同時期和黃河治理開發(fā)的不同階段，治黃工作面臨著不同的突出問題，各個時期的治黃目標和重點任務及采取的戰(zhàn)略措施均有優(yōu)化和調整。為此，黃委于2016年9月底完成了《人民治黃70年不同時期的治理思路與重大措施回顧報告》。為客觀反映人民治黃取得的效益，還完成了《人民治黃70年黃河治理開發(fā)與保護效益分析報告》和防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持等6個專題報告。為治黃戰(zhàn)略研究打牢了基礎。

 

　　站位國家治水理論研究前沿，開展黃淮海平原河湖水系連通戰(zhàn)略研究。通過資料收集、現場調研，并廣泛咨詢水利部水利水電規(guī)劃設計總院、北京師范大學等單位領導、專家、學者，于2015年初完成了《黃淮海平原河湖水系連通戰(zhàn)略研究報告》，提出以黃河為核心的黃淮海平原河湖水系連通的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略措施以及今后工作建議。

 

 

　　黃河流域人水和諧矛盾最為突出的河段在黃河下游。按照“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”的治黃思路，以黃河下游灘區(qū)治理為重點，開展了一系列卓有成效的研究和調研工作。

 

　　為加快黃河下游灘區(qū)安全建設步伐，促進灘區(qū)群眾脫貧致富，2013年5月，聯合河南、山東兩省政府有關部門，組織專家開展了黃河下游灘區(qū)居民外遷與安置調研。調查了解灘區(qū)居民已實施外遷情況、成功經驗及存在的主要問題，了解各級政府和灘區(qū)居民對外遷與安置的新思路、意見及建議，提出了調研報告。并以此為基礎，向水利部上報了《關于加快黃河下游灘區(qū)居民外遷與安置工作的報告》，有力推動和促進了灘區(qū)外遷前期工作有序開展。

 

　　為深入了解東平湖滯洪區(qū)及長平灘區(qū)防洪保安有關重大問題，2017年2月，黃委對東平湖滯洪區(qū)和長清平陰灘區(qū)進行調研，摸清了存在問題及地方要求，編寫了《東平湖滯洪區(qū)及長平灘區(qū)調研報告》，為加快黃河灘區(qū)和滯洪區(qū)建設提供了技術支撐。

 

　　針對封丘倒灌區(qū)防洪保安問題，組織了現場考察，召開專家咨詢會，圍繞倒灌區(qū)在黃河防洪體系中的定位，取消倒灌區(qū)或限制使用倒灌區(qū)以及貫孟堤建設工程措施的必要性和可行性，貫孟堤加高加固及延長后導致黃河河道斷面縮窄對黃河洪水水位、下游河道行洪能力的變化情況、下游洪水處理方案等進行咨詢討論，提出意見和工作思路。

 

　　立足于未來水沙減少的基本形勢，深入研究灘區(qū)全面建設小康社會對土地資源優(yōu)化利用的需求，提出黃河下游灘區(qū)功能綜合定位、空間布局和防護標準，并提出適應未來水沙變化情勢的灘區(qū)治理方向及典型治理方案，組織開展了黃河下游灘區(qū)治理方向研究、黃河灘區(qū)建設項目管理對策研究。

 

　　黃河上中游地區(qū)是促進流域人水和諧的另一個重點地區(qū)，圍繞黃土高原水土流失治理和黃河北干流治理、管理，黃委也適時地開展了一系列調查研究工作。2016年、2017年汛期，黃土高原部分地區(qū)出現了暴雨、大暴雨，為深入了解黃土高原水土流失情況及水土保持措施作用，黃委在雨后及時組織現場考察，提出了認識建議，指導今后的水土保持工作。2016年8月，對黃河小北干流左右岸情況進行了調查研究，提出了積極推進黃河小北干流管理法規(guī)建設、繼續(xù)完善工程體系、加強水土資源利用研究等工作思路。

 

 

　　5年來，在做好河流代言人的同時，黃委始終秉承服務國家經濟社會發(fā)展大局的宗旨，積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展了一系列扎實的基礎工作。

 

　　積極研究治黃工作服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略。黃委自2015年5月開始，開展治黃工作服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略研究。工作組到黃河流域（片）9?。▍^(qū)）和新疆建設兵團以及中科院地理所等單位調研，廣泛收集資料，了解實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略對治黃和流域管理的需求，提出對策建議。并先后請國務院發(fā)展研究中心、水利部農水司、水利部發(fā)展研究中心、黃委科技委專家進行咨詢，于2016年9月完成《治黃工作服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略研究報告》。

 

　　及時開展黃河流域重點糧食基地用水需求戰(zhàn)略研究。2014年開始，黃委對國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域及相關地區(qū)糧食生產和用水現狀進行分析，對人口高峰期糧食生產及用水需求進行分析預測，結合黃河流域及相關地區(qū)水土資源情況，提出適應國家糧食安全戰(zhàn)略要求的重點水利措施和建議，完成了《黃河流域及相關地區(qū)糧食安全與需水戰(zhàn)略研究報告》。

 

　　跟蹤國家能源發(fā)展動態(tài)，分析面臨的形勢與挑戰(zhàn)，開展了黃河流域重點能源基地產業(yè)用水需求調研。基本摸清流域重點能源基地煤炭、火電、煤化工等產業(yè)發(fā)展水資源需求狀況，預估了2030年流域重點能源基地用水量，提出主要認識和建議，完成《黃河流域重點能源基地需水初步研究報告》。

 

　　持續(xù)跟蹤流域經濟社會發(fā)展及重大水利建設動態(tài)。黃委加強與流域各省（區(qū)）的溝通交流，及時掌握各?。▍^(qū)）近期重大水利建設進展情況、經濟社會發(fā)展的重大部署等。及時編報《黃河流域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局》《黃河流域各?。▍^(qū)）年度經濟社會發(fā)展和重大水利建設進展跟蹤報告》，更好地服務和促進黃河流域建設和發(fā)展。

 

　　轉自：黃河網