寧愿污染環(huán)境也不怕“最對(duì)不起良心”環(huán)保督察為什么還這么難?
環(huán)保部近日通報(bào)了7起新近發(fā)生在京津冀環(huán)保大督察中拒絕檢查、阻礙執(zhí)法的事件。一些業(yè)內(nèi)人士和專家指出,環(huán)保督察實(shí)施以來,取得的成效有目共睹,但中央環(huán)保督察尚且遭遇阻撓督察的尷尬,平時(shí)一些地方環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法之難,可見一斑。新“環(huán)保法”被稱為“帶牙齒的”史上最嚴(yán)環(huán)保法,期待這部環(huán)保法不僅“鋼牙利齒”,而且還敢“亮劍”。
從躲避到圍攻對(duì)抗環(huán)保督察“丑態(tài)百出”
據(jù)統(tǒng)計(jì),自環(huán)保督察工作開展以來,各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙執(zhí)法事件共十多起。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人曾坦言,當(dāng)前我國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),仍沒有根本性扭轉(zhuǎn),企業(yè)頂風(fēng)非法排污、暴力抗法的案例時(shí)有發(fā)生。
梳理近年來環(huán)保督察組被少數(shù)違法企業(yè)“拒之門外”案例,涉事企業(yè)從躲避到無視,甚至暴力相向,猖獗之態(tài),不一而足。
——關(guān)門躲避。河北省石家莊市新樂市恒際木業(yè)、河南省焦作市山陽區(qū)凱倫機(jī)械制造有限公司的工作人員聽到環(huán)保督察組敲門后迅速躲避,拒絕開門接受檢查。
——視而不見。有的公司正在生產(chǎn),但拒絕檢查。5月18日,河北省邯鄲市冀南新區(qū)臺(tái)城鄉(xiāng)東城基村昌盛塑料包裝廠的員工看到執(zhí)法人員后,拒不開門接受檢查,鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人員到場后,企業(yè)仍然拒不開門接受檢查。河北省衡水市桃城區(qū)抽查河?xùn)|辦事處程莊組小加工企業(yè)時(shí),該工廠正在生產(chǎn),執(zhí)法人員敲了20多分鐘門,該廠也沒有人開門,拒絕檢查。
——強(qiáng)行扣留。今年4月16日,環(huán)保部督察組在山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時(shí),被該公司人員強(qiáng)行鎖門扣留長達(dá)一小時(shí)。環(huán)保督察組在河北省邢臺(tái)市現(xiàn)場檢查時(shí),還出現(xiàn)執(zhí)法證被搶的情況。
——圍攻毆打。2015年9月,濟(jì)南市大氣污染防治督查組在檢查揚(yáng)塵污染問題時(shí),被十余名不明身份人員圍攻毆打,攝像、手機(jī)等設(shè)備遭搶奪,4名環(huán)保執(zhí)法人員及1名記者被打傷。
違法企業(yè)為何如此膽大妄為?
一些違法企業(yè)公然對(duì)抗環(huán)保督察執(zhí)法,記者采訪發(fā)現(xiàn),有兩種情形值得關(guān)注:
——地方保護(hù)主義作祟
在一些地方,干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的事情時(shí)有發(fā)生,形成惡性循環(huán)。當(dāng)?shù)匾桓深A(yù),一些環(huán)保部門被迫放棄原則,甚至充當(dāng)?shù)胤江h(huán)保違法的“保護(hù)傘”。南方某省一位環(huán)保官員告訴記者,他所在轄區(qū)一座水庫,被賣給一家地產(chǎn)商搞房地產(chǎn)開發(fā),現(xiàn)在已經(jīng)蓋起星羅棋布的獨(dú)棟別墅,并修建了高爾夫球場,而該水庫的水域和四周山地,屬于一級(jí)飲用水水源地保護(hù)范圍,這顯然違反《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等多部法律法規(guī)。當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)時(shí),一些人本想反對(duì),但這個(gè)項(xiàng)目是市委某領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)來的,只好給這個(gè)環(huán)評(píng)亮“綠燈”?,F(xiàn)在想起來,他覺得很慚愧,“這是我這輩子做得最對(duì)不起良心的事情”:為了讓開發(fā)商搞房地產(chǎn),違法毀掉一個(gè)好端端的一級(jí)飲用水水源地。
中部地區(qū)某省一位縣環(huán)保局副局長,則是“愿作為”“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說,縣領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一家污染企業(yè),投資幾千萬,他堅(jiān)決反對(duì),縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅,他就是不同意簽字,最終引進(jìn)這家企業(yè)不了了之。他當(dāng)時(shí)也擔(dān)心被“穿小鞋”,好在這名縣領(lǐng)導(dǎo)后來受賄東窗事發(fā)。
廣州市紀(jì)委監(jiān)察局曾通報(bào)稱,花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村4名村干部阻撓環(huán)保執(zhí)法。2016年8、9月期間,該鎮(zhèn)政府兩次組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)滿達(dá)有色金屬冶煉廠進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法,炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村村委書記、村主任謝泳儀組織人員到場阻撓,使環(huán)保執(zhí)法工作未能正常進(jìn)行。
——企業(yè)無賴環(huán)保無奈
“許多不法企業(yè)視環(huán)保督察為例行檢查,自認(rèn)具有‘抗藥性’。”一位環(huán)保人士分析認(rèn)為,“企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等原因,客觀上造成了‘企業(yè)無賴,環(huán)保無奈’的尷尬現(xiàn)象,并導(dǎo)致‘污染—罰款—再污染—再罰款’惡性循環(huán)。”2015年,因拒絕環(huán)保執(zhí)法檢查,山東省青島市一家企業(yè)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局處以一萬元罰款,該企業(yè)不服氣,將環(huán)保局告上法庭。好在當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審理,判決認(rèn)定環(huán)保局的處罰符合法律規(guī)定,駁回原告企業(yè)的訴訟請(qǐng)求。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,類似案件說明,一些地方環(huán)保執(zhí)法檢查的行政成本相當(dāng)高。
期待史上最嚴(yán)“環(huán)保法”敢于“亮劍”
新環(huán)保法施行已有1年有余,這部被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法,因?yàn)楸O(jiān)管模式轉(zhuǎn)型、監(jiān)管手段強(qiáng)硬、法律責(zé)任嚴(yán)厲等特點(diǎn)而被人們寄予厚望。一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為,“帶牙齒”的新“環(huán)保法”誠然可喜,但更重要的是這副“鋼牙利齒”在實(shí)踐中對(duì)違法人員、涉事部門敢于“下口”。
以前一些環(huán)保執(zhí)法失之寬松,現(xiàn)在要讓守法在一些企業(yè)中間形成常態(tài),環(huán)保執(zhí)法就必須形成敢于碰硬和“亮劍”的常態(tài)。一些企業(yè)以拒絕檢查、阻礙執(zhí)法的態(tài)度對(duì)待環(huán)保督察,無疑是對(duì)新環(huán)保法能否成為“利器”、能否形成敢于碰硬環(huán)保執(zhí)法新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要讓法律成為“利器”,要敢于碰硬,形成高壓態(tài)勢(shì),使違法排污企業(yè)無所遁形,就必須對(duì)此類“耍賴”“零容忍”。惟其如此,才能把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來。
其次,制度創(chuàng)新形成震懾效果。比如廣東佛山市近年嘗試設(shè)立“環(huán)保警察”,主動(dòng)出擊打擊環(huán)境污染犯罪。佛山市環(huán)保局局長楊永泰認(rèn)為,環(huán)保警察的出現(xiàn),不僅提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)限,從源頭上扼制環(huán)境污染并減少社會(huì)隱患,更重要的作用是形成強(qiáng)力震懾效果,讓企業(yè)主從心理上不敢排污,有效促進(jìn)企業(yè)自律。
楊永泰介紹,2016年佛山繼續(xù)升級(jí)“環(huán)保+公安”執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,抽調(diào)專人組成環(huán)境污染犯罪案件偵查專業(yè)隊(duì)。與法院、檢察院、公安部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,合力打擊環(huán)境污染犯罪行為。全年立案處理企業(yè)1440宗,罰款金額6511.6萬元,其中限產(chǎn)停產(chǎn)19宗,移送行政拘留21宗。
此外,還要破除地方保護(hù)主義樊籠。一些重點(diǎn)企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),也是一些地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政收入的主要來源,因而當(dāng)?shù)赜枰灾攸c(diǎn)扶持或保護(hù),也在情理之中,但這種扶持或者保護(hù)的前提條件,應(yīng)該是企業(yè)遵紀(jì)守法,合法經(jīng)營,而不能恃寵而驕,膽大妄為。在一些地方,企業(yè)長期污染,不但企業(yè)心知肚明,作為地方政府和監(jiān)管部門也早已知曉,之所以沒有查處,還是盲目追求GDP惹的禍。輕者睜一只眼閉一只眼,對(duì)群眾的舉報(bào)不聞不問;重者還打著重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)的旗號(hào)予以保護(hù),讓監(jiān)管部門很難進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查。近年來,國內(nèi)一些地方比如廣東佛山嘗試“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等辦法,嚴(yán)厲問責(zé),有效地把環(huán)保權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子。
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