山西旅游：從門票經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

　　2016年9月30日，為全面深化文化旅游業(yè)改革發(fā)展，山西省委、省政府出臺了《關(guān)于推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新的意見》，確定首批149家景區(qū)景點進行改革創(chuàng)新。該文件也是近年來全省旅游業(yè)的最高規(guī)格文件；

 

　　2017年1月，山西省又出臺了《2017年全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進方案》，山西省景區(qū)景點體制機制創(chuàng)新工作全面啟動；針對長期以來我省景區(qū)景點存在的體制不順、機制不活、活力不足等“頑疾”，我省全面啟動了景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新，截至目前，全省首批參加改革的149家景區(qū)景點以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”為重點的體制機制改革基本完成，為下一步進行市場化運營、招商引資打下了基礎(chǔ)。

（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　近日，記者走進晉中和長治兩地的景區(qū)景點，切身感受體制機制改革創(chuàng)新給景區(qū)帶來的新變化、新生機。山西省景區(qū)景點體制機制改革所帶來的沖擊和影響，將為山西旅游發(fā)展注入一股全新的力量。

 

　　山西省旅游景區(qū)景點體制機制改革工作如火如荼地開展了半年，按照預(yù)定時間，目前取得階段性成果。截至6月底，全省首批參加改革的149家景區(qū)景點基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營機制。

 

　　至此，山西省旅游業(yè)進一步優(yōu)化了要素配置，為實現(xiàn)從門票經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)，也更加契合了旅游消費升級的需求。

 

 

　　多年來，觀念保守傳統(tǒng)，市場意識模糊，市場主體缺失，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相互交織，這些傳統(tǒng)格局，已成為影響山西省在創(chuàng)新體制機制、重大項目開發(fā)上實現(xiàn)新突破，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成轉(zhuǎn)型的新引擎新支柱，將山西省打造成富有特色和魅力的文化旅游強省的“瓶頸”之一。

 

　　如何在困局中破繭而出，已成為山西當(dāng)前發(fā)展文化旅游業(yè)亟待解決的緊迫課題之一。為此，省委、省政府將推進旅游景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新作為改革重點，通過理順管理體制、經(jīng)營機制和各種利益關(guān)系，不斷激發(fā)市場主體活力，推動旅游業(yè)提檔升級，做大做強。

 

　　于是，2016年9月30日，為全面深化文化旅游業(yè)改革發(fā)展，省委、省政府出臺了《關(guān)于推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新的意見》，確定首批149家景區(qū)景點進行改革創(chuàng)新。該文件也是近年來全省旅游業(yè)的最高規(guī)格文件。10月31日，全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進會暨全省A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升培訓(xùn)在太原舉辦，要求確保創(chuàng)新工作有序開展、加速推進。

 

　　2017年1月，山西省又出臺了《2017年全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進方案》，山西省景區(qū)景點體制機制創(chuàng)新工作全面啟動。

 

　　為科學(xué)有序地推進改革創(chuàng)新工作，省委、省政府根據(jù)景區(qū)景點的具體情況因地制宜、分類施策，確定了事業(yè)單位性質(zhì)的實施“兩權(quán)分離”、不能實行“兩權(quán)分離”的在景區(qū)運營方面拓展產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)化經(jīng)營管理的優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、民營和集體企業(yè)的實現(xiàn)專業(yè)化運營、大型公益性的增加經(jīng)營性設(shè)施、履行協(xié)議嚴(yán)重不到位的退出等6種改革模式。并明確了時間表和路線圖，確定149家景區(qū)景點首批參加體制機制改革創(chuàng)新，并與全省11個市簽訂了改革創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書。

 

　　截至6月底，省政府與海航集團，省旅發(fā)委與浙旅集團、銀泰集團和中國進出口銀行山西省分行、交通銀行等8家銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引華僑城、浙江銀泰集團、浙旅集團、烏鎮(zhèn)集團、中景信集團、中景潤集團等旅游知名集團紛紛與我省景區(qū)景點開展合作。喬家大院景區(qū)6月底在新三板成功上市，開創(chuàng)了我省旅游景區(qū)之先河。

 

　　至此，全省首批參加體制機制改革創(chuàng)新景區(qū)（景點）的149家景區(qū)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營機制。

 

 

　　在這149家景區(qū)景點中，事業(yè)單位管理79家、企業(yè)經(jīng)營70家，囊括了五臺山、平遙古城、云岡石窟、壺口瀑布等全國知名景區(qū)。通過體制改革，這些景區(qū)景點將引進戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，并加強與國內(nèi)外知名專業(yè)旅游運營公司合作，實現(xiàn)專業(yè)化、公司化、市場化運作。其中事業(yè)單位管理的景區(qū)景點將實現(xiàn)“兩權(quán)分離”，企業(yè)經(jīng)營的景區(qū)景點將著力創(chuàng)新經(jīng)營機制。將按照“一景一策”的辦法，通過管理經(jīng)營機構(gòu)＋多業(yè)經(jīng)營模式、管理機構(gòu)＋公司經(jīng)營模式、整體轉(zhuǎn)讓管理經(jīng)營權(quán)模式、委托管理模式、特許經(jīng)營模式、混合所有制模式等6種路徑推進改革。對于管理體制僵化的景區(qū)，能“兩權(quán)分離”的必須兩權(quán)分離；對于資源閑置的景區(qū)景點將通過退出機制盤活資產(chǎn)，引進優(yōu)質(zhì)資本參與開發(fā)。

 

　　作為我省改革的重頭戲，旅游體制機制改革覆蓋全省，自年初起到目前，149家景區(qū)景點基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營機制。這一率先在全國取得的突破性成果，為我省旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級提供動力，也為整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

 

　　日前，長治市旅游發(fā)展委員會主任張瓊在接受媒體采訪時表示，通過景區(qū)體制機制改革，極大地增強了長治市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，促進了景區(qū)項目建設(shè)和招商引資工作。她介紹，為將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成長治市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，長治市正在按照“產(chǎn)業(yè)+資本”的思路，以市屬企業(yè)為主體，整合全市文化旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，積極組建“長治文化旅游集團”，目前各項工作進展順利。

 

　　體制機制改革工作和一系列的旅游項目推介招商活動拉動了我省公園和游覽景區(qū)投資快速增長，上半年，全省公園和游覽景區(qū)投資完成124.8億元，增長28.7%，與旅游業(yè)相關(guān)的住宿和餐飲業(yè)投資增長38%。

 

 

　　目前，山西省的景區(qū)景點體制機制改革創(chuàng)新取得階段性成果，為下一步進行市場化運營、招商引資打下了良好的基礎(chǔ)。而在改革創(chuàng)新的過程中，山西省各涉改部門和景區(qū)景點的人員變“要我改”為“我要改”，積極行動，勇于探索，形成了改革創(chuàng)新的良好氛圍。

 

　　“這次改革創(chuàng)新不是走過場，是從深層次解決景區(qū)發(fā)展頑疾，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力。因此，我們景區(qū)景點要以開放的心態(tài)、國際化視野與外界對接，推動景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，從上而下擰成一股繩，才能找到激發(fā)企業(yè)市場活力的突破口。”省旅發(fā)委副主任李貴說，旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，其市場化程度、服務(wù)質(zhì)量水平、核心競爭力直接影響著旅游業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁，是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵。旅游景區(qū)是旅游業(yè)各要素的龍頭，只有龍頭舞起來了，才能帶動整個產(chǎn)業(yè)騰飛，才能盤活景區(qū)周邊資產(chǎn)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大旅游格局。

 

　　下一步，山西將進一步深化改革，創(chuàng)新機制，積極引入戰(zhàn)略合作者，積極推進景區(qū)的市場化、專業(yè)化、公司化運作。省旅發(fā)委主任盛佃清表示，下一步將重點聚焦到重點景區(qū)的深度改革上，推動“王牌”景區(qū)、“龍頭”景點的改革取得實質(zhì)性突破，啃下“硬骨頭”，拿下“大塊頭”，要在體制機制、項目開發(fā)、戰(zhàn)略合作、景區(qū)建設(shè)、宣傳營銷等方面有大動作和大進展，讓更多文化旅游企業(yè)真正走向市場化道路，為下一步文化旅游業(yè)大發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（本報記者丁嶺燕）