縣域經(jīng)濟工作會議傳遞哪些重要信號？

　　縣域經(jīng)濟是構(gòu)建全省多點多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)。5月9日至10日，全省縣域經(jīng)濟工作會議召開。如何大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力？會議傳遞出哪些重要信號？ [發(fā)展支撐]　大多數(shù)縣要走工業(yè)強縣之路　全省縣域經(jīng)濟工作會議提出：大多數(shù)縣都要走工業(yè)強縣之路。

　　為什么是工業(yè)？

　　在省經(jīng)濟和信息化委主任王海林看來，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟最大的產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展支撐，成為縣市地區(qū)財政收入和勞動就業(yè)的重要渠道。不過，工業(yè)強縣，路徑也不同。

　　中心城市周邊縣市，可以區(qū)位優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展城市配套工業(yè)。雙流縣委書記高志堅介紹，雙流依托背靠特大中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，做強新興電子信息產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造及新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，推動向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　攀西、川東北、川南等縣域，要以資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展資源精深加工?！耙劳匈Y源不是賣資源。”西華大學(xué)管理學(xué)院副院長、省區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事何東提醒，資源要通過精深加工來提高附加值。

　　對于全省20個百萬人口大縣，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)更實際。人口大縣安岳有162.6萬人，縣委書記許志勛說，安岳整體承接成渝經(jīng)濟區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)，打造渝成制鞋產(chǎn)業(yè)園?！斑@樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造大量用工需求，實現(xiàn)就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收?！薄斑@就是說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜?！薄皩?yōu)發(fā)展要有所為，有所不為。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心教授戴賓、省社科院副院長郭曉鳴對此分別作出詮釋。

　　[發(fā)展新格局]

　　有條件的要規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)

　　優(yōu)先發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，是我省城鎮(zhèn)化工作的重點之一。

　　會議提出，合理確定縣城規(guī)模，有條件的要規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)?！斑@并不意味著簡單地建設(shè)新區(qū)?！惫鶗曾Q認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大路徑，這種方式可以避免拆遷難度大、成本高、推進慢等問題。另一方面，由于縣域大多以農(nóng)業(yè)為主，簡單地擴張和建設(shè)城市新區(qū)，有可能不利于耕地保護。

　　對此，渠縣采取的是棚戶區(qū)及舊城改造與新區(qū)開發(fā)并重的作法，以拓展城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。去年，該縣就改造棚戶區(qū)及舊城和拓展新城區(qū)兩輪驅(qū)動，縣城建成區(qū)面積達13.58平方公里?！翱h城規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)要有基礎(chǔ)，更要有需求?！鄙浜榭h委書記周新認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，要以產(chǎn)興城。目前，該縣正在規(guī)劃建設(shè)30平方公里的洪城東區(qū)，其中就有18平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將先行建設(shè)和發(fā)展，通過就業(yè)推進城鎮(zhèn)化，帶動新區(qū)的整體建設(shè)。

　　適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，支持有條件的縣撤縣建市，擴大發(fā)展自主權(quán)。同時，審慎推進撤縣建區(qū)，防治盲目地為擴大中心城區(qū)而設(shè)區(qū)。與此同時，我省還將搞好全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的縣域規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，同步推進幸福美麗新村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　[發(fā)展條件]

　　到2020年20萬人以上縣城全通高速

　　會議提出，到2017年，要實現(xiàn)縣城、重點鎮(zhèn)與全省骨干交通網(wǎng)絡(luò)連接，到2020年20萬人以上的縣城全部通高速、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和建制村通公路。

　　參會的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，暢通能力的提升對于縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展至關(guān)重要。

　　省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣域經(jīng)濟發(fā)展更離不開路。今年，將大力推進交通提升工程，著重在干線公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)上，打通縣與縣之間的“斷頭路”，搭上對外交通的“主動脈”?！安粌H要支撐現(xiàn)在的發(fā)展，更要以發(fā)展的眼光，構(gòu)建適度超前的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。”金川縣委書記張海清認(rèn)為，交通這一基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該適度超前規(guī)劃，要長短規(guī)劃相結(jié)合。一個好消息讓來自民族地區(qū)的與會代表振奮：我省提出要把民族地區(qū)和農(nóng)村公路建設(shè)作為重點，加快實施甘孜州和涼山州三年交通大會戰(zhàn)，加快通鄉(xiāng)、通村、通戶公路建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)是強縣的基礎(chǔ)，交通是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必備條件?！焙螙|強調(diào)，沒有一定的產(chǎn)業(yè)則交通建設(shè)缺乏動力，所以政府可先期投入，保障交通建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)，再反哺交通建設(shè)的投入。

　　　[發(fā)展動力]

　　“兩擴兩強”激發(fā)活力

　　構(gòu)建新的動力機制，是此次縣域經(jīng)濟工作會議的一大亮點。會議提出，要積極開展區(qū)域合作，與周邊市、縣產(chǎn)業(yè)互補、共建園區(qū)等，主動融入經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展，借力借勢發(fā)展。郭曉鳴認(rèn)為，外部要素的進入，有利于縣域在更大層面上進行資源的整合，促進要素合理流動。

　　平昌縣委書記張根生認(rèn)識在深化，“平昌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，立足自身優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)承接，就是發(fā)展新型工業(yè)的重要路徑。”去年，該縣大力招商引資，到位資金同比增長近3倍，迅速聚集外來資源，借力整合，做大產(chǎn)業(yè)。

　　另一大活力來自改革。

　　　　會議提出，要深化“擴權(quán)強縣”改革試點，總結(jié)推廣59個試點縣經(jīng)驗做法，圍繞放權(quán)、讓利、搞活，強化縣域經(jīng)濟管理權(quán)限。要支持有條件的地方開展“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

就深化“擴權(quán)強縣”試點，省發(fā)展改革委主任唐利民介紹，今年我省將研究編制下發(fā)擴權(quán)試點縣的管理權(quán)限目錄，重點推動下放一批市級管理權(quán)限，特別是將與民生密切相關(guān)的社會事業(yè)管理權(quán)限下放到擴權(quán)試點縣。另一方面，也推動將已下放至擴權(quán)試點縣的權(quán)限推廣至非擴權(quán)縣。

　　精華點讀

　　5月10日，12個縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)同志在全省縣域經(jīng)濟工作會議上作大會交流發(fā)言。以下為發(fā)言精華點讀。

　　雙流

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動

　　堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略基點。強化科技成果轉(zhuǎn)化運用，“十二五”以來財政累計投入科技創(chuàng)新資金4.2億元，聚集各類研發(fā)平臺94個，其中國家級24個。每年設(shè)立1億元人才專項資金，高層次人才總量居成都市第二。

　　米易

　　關(guān)鍵詞：花園縣城

　　著眼山區(qū)特征、資源工業(yè)的縣情，明確“花園縣城、公園城市、康養(yǎng)基地”定位，加快建設(shè)安寧河谷“城在山中、水在城中、行在綠中、居在園中”的山水園林縣城，構(gòu)筑以陽光、運動、休閑、度假、康養(yǎng)為主題的城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)支撐。

　　江陽

　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　每年劃撥200萬元充實酒業(yè)發(fā)展基金，專項用于重點酒企貸款貼息。幫助酒企練好“內(nèi)功”，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)小瓶酒、低度酒等新品種。實施龍頭帶動，構(gòu)建起瀘州老窖為塔尖、“小巨人”企業(yè)為塔身、原酒生產(chǎn)企業(yè)群為塔基的白酒產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展“金字塔”。

　　蒼溪

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　始終把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，推行萬畝園“帶”千畝園、種植園“套”養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)園“聯(lián)”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)園的“群園”模式，形成“因山就勢、長藤結(jié)瓜”的組團式山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

　　夾江

　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級

　　針對夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)“檔次低、冒黑煙、布點雜”的狀況，我們堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)品向高端轉(zhuǎn)型，延伸打造科技研發(fā)、綠色生產(chǎn)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。目前正在加快籌建國家級陶瓷質(zhì)檢中心和西部陶瓷學(xué)院，擴大夾江陶瓷在業(yè)界的話語權(quán)。

　　宜賓

　　關(guān)鍵詞：擴權(quán)強鎮(zhèn)

　　2013年，宜賓縣全域推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。強化財政管理權(quán)，對新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收縣級實得部分、新增建設(shè)用地有償使用收入縣級部分、土地出讓金凈收益部分、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地國有資產(chǎn)處置收益，5個100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激發(fā)了基層發(fā)展活力。

　　渠縣

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革

　　著力深化農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分立”制度改革，創(chuàng)新推行 “引進龍頭企業(yè)建基地帶農(nóng)戶”“鼓勵家庭農(nóng)場建基地帶農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式和“土地流轉(zhuǎn)金+務(wù)工收入+國家投入基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)民股金進行二次分紅”等利益分配模式。

　　平昌

　　關(guān)鍵詞：巴山新居

　　在每個巴山新居聚居點配套經(jīng)濟適用的小戶型、廉租房或敬老院。堅持“標(biāo)準(zhǔn)由群眾定、規(guī)劃由群眾議、新居由群眾建、社區(qū)由群眾管”，探索推行“三不三議三自主”群眾決策機制，開展“幸福家庭”評選活動，真正讓群眾成為巴山新居建設(shè)的參與者和受益者。

　　石棉

　　關(guān)鍵詞：開放合作

　　針對產(chǎn)業(yè)重建中存在的要素、人才、科技等短板制約，摒棄狹隘的地域觀、落后的層級觀、靜止的區(qū)位觀和靜態(tài)的人口觀，運用“飛地”模式將礦產(chǎn)、電力等資源要素引入工業(yè)園區(qū)有效配置，破解要素制約難題。金川關(guān)鍵詞：資源開發(fā)

　　著力抓好境內(nèi)大渡河流域蘊藏量達到520萬千瓦的水電開發(fā)。積極探索“資源股權(quán)化、股權(quán)基金化、基金民生化”資源開發(fā)新途徑，采取水電移民“逐年貨幣補償安置”方式，讓移民“搬得出、安得下、穩(wěn)得住、能致富”。

　　九龍

　　關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟

　　圍繞“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”和“金沙江流域大香格里拉國際精品旅游核心區(qū)”建設(shè)，積極打造“藏彝走廊、秘境九龍”生態(tài)文化旅游品牌。在旅游經(jīng)濟發(fā)展中，積極探索當(dāng)?shù)卮褰M以林草地折資入股、門票分成等新機制，做到開發(fā)一方資源，帶富一方百姓。

　　西昌

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)立市

　　堅持把邛海作為全市的核心生態(tài)資源，先后投入資金40億元，打好“七場攻堅硬仗”。今年10月，環(huán)邛海六期（2萬畝）濕地全面建成后，將成為全國最大、最美的城市濕地，邛海水域面積將恢復(fù)至38平方公里以上。

來源： 四川日報

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