積極探索具有四川特點的農(nóng)村改革新路子

　　9月17日至18日，全省深化農(nóng)村改革推進會在成都召開。會議貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記深化農(nóng)村改革系列講話精神，結(jié)合四川實際，著力解決為什么改、怎么改的認識和實踐問題，進一步明確我省新一輪農(nóng)村改革的指導思想、主攻方向、基本原則、重點任務(wù)，動員各級各方面統(tǒng)一思想、堅定信心、上下聯(lián)動、攻堅克難，推動農(nóng)村改革取得突破性進展，推動“三農(nóng)”工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開創(chuàng)新局面。

　　省委書記王東明出席會議并講話。省委副書記、省長魏宏主持18日上午的會議，并就貫徹落實會議精神提出要求。省委副書記柯尊平出席會議。

　　17日全天，市縣鄉(xiāng)村、省直部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等61家單位和部門，作大會發(fā)言或書面交流。

　　18日上午，王東明發(fā)表講話。他指出，農(nóng)村改革是當代中國經(jīng)濟改革的起點，也是農(nóng)村發(fā)展繁榮的動力源泉。當前，農(nóng)村改革發(fā)展已處于新的歷史時期。一方面，全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村。另一方面，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營30多年后，第一輪農(nóng)村改革紅利幾乎釋放殆盡。問題倒逼改革，進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系勢在必行。

　　王東明強調(diào)，當前和今后一個時期，四川深化農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在紛繁復雜的農(nóng)村改革中，抓住“土地”這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個最關(guān)鍵、最復雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，就能夠帶動農(nóng)村其他改革攻堅突破，實現(xiàn)縱深推進、整體推進、凱歌行進。

　　王東明強調(diào)，新一輪農(nóng)村改革政策性很強，涉及方方面面，我們要把握好各項工作內(nèi)在聯(lián)系，既大膽探索、積極創(chuàng)新，又審慎穩(wěn)妥、循序漸進，走出一條具有四川特點的農(nóng)村改革新路子。努力實現(xiàn)到2017年關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進展，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式出現(xiàn)顯著變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為主要業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，農(nóng)村更加美麗繁榮和諧，農(nóng)民更加富裕幸福，到2020年廣大農(nóng)村與全國全省同步全面建成小康社會。要把握好四條原則：一是把準方向、守住底線，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向和農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村工作基本原則“三個底線”不動搖。二是尊重群眾、依靠群眾，不搞大包大攬，不搞強迫命令。三是因地制宜、分類指導，堅持從實際出發(fā)，不追求一個模式，不設(shè)統(tǒng)一時限。四是大膽探索、試點先行，不等待觀望，不駐足不前，做到蹄疾而步穩(wěn)。

　　王東明對深化農(nóng)村改革提出六個方面要求：

　　一是加快推進確權(quán)頒證，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。要落實縣（市、區(qū)）的主體責任，加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的資金投入和力量保障，同時推廣“多權(quán)同確”的做法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。要在確權(quán)基礎(chǔ)上推進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定試點，探索集體經(jīng)濟新模式。

　　二是多種形式推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。放活土地經(jīng)營權(quán)，目的是培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新的機制。從實踐看，流轉(zhuǎn)方式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等。這些都是有益探索，具體到各地，要實事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。黨委、政府要發(fā)揮引導、支持、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)作用，保護和調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性創(chuàng)造性，統(tǒng)籌建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易秩序，保障農(nóng)民和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，努力防范和減少風險。

　　三是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。要從實際出發(fā)，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體發(fā)展，同時認真落實強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助普通農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營實際困難。要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)村改革的重大任務(wù)來抓，把農(nóng)民是否受益、受益多少作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要衡量指標，積極推行合同訂單、收益分成、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民直接、充分、持續(xù)受益。

　　四是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)兼具經(jīng)營性和公益性，必須堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，既注重發(fā)揮政府作用，又注重走市場化路子，充分發(fā)揮社會力量和民間資本作用。要大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系等，進一步完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)。

　　五是加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，推進涉農(nóng)財政資金使用管理改革。推進農(nóng)村金融改革，方向是建立起商業(yè)金融、合作金融、政策性金融“三位一體”的功能互補、相互協(xié)作、適度競爭的金融組織體系。要強化各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點，加強涉農(nóng)信貸支持力度，支持農(nóng)村多渠道融資。要加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點，按照精準扶貧要求使用好扶貧資金，體現(xiàn)惠民導向。

　　六是以深化農(nóng)村改革為牽引，加快推進幸福美麗新村建設(shè)。農(nóng)村改革的目的，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。要把新村建設(shè)與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，以改革激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，使兩者相輔相成、相互促進。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求完善新村規(guī)劃，重點推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)村治理機制，建設(shè)具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉(xiāng)村情趣的新農(nóng)村，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

　　王東明強調(diào)，深化農(nóng)村改革事關(guān)全面小康大局。各級黨委政府要增強農(nóng)村改革的緊迫意識、機遇意識、責任意識，加強領(lǐng)導、真抓實干，把中央和省委的決策部署落到實處。第一，要集中精力抓落實，明確責任分工、落實責任主體，堅持問題導向，敢于下深水，敢啃硬骨頭。第二，農(nóng)村改革關(guān)鍵要靠縣（市、區(qū)）委書記的責任擔當和勇于作為?？h委書記要始終把農(nóng)村發(fā)展抓在手上，把改革重任扛在肩上，把農(nóng)村扶貧放在心上。第三，要充分發(fā)揮基層組織和基層干部在農(nóng)村改革中不可替代的作用，切實加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職任職，尊重基層首創(chuàng)精神。第四，要營造深化農(nóng)村改革的良好氛圍，及時總結(jié)推廣改革中的好經(jīng)驗好做法，引導廣大群眾和社會各界理解、參與和支持改革。

　　省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導，市州和省直相關(guān)部門負責同志，除高原牧區(qū)外的縣（市）負責同志參加會議。（記者 張宏平）

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