四川省扶貧攻堅戰(zhàn)交出成績單 不到兩年減貧219萬

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。

　　2012年底，全省還有750萬農(nóng)村貧困人口，逼近全川人口總量的1/10。貧困成為全面小康路上必跨之“欄”，必補之“短板”。

　　黨的十八大召開以來，四川省以新定位、新突破、新機制，從最貧困村、最困難戶和貧困群眾最緊迫的事入手，全面打響新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，不斷讓“老鄉(xiāng)”住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

　　攻堅成效如何？截至今年8月，我省交出減貧219萬的成績單，從容作答。

　　找準新定位：

　　打響攻堅戰(zhàn)　扶貧首次單列重點任務

　　不僅僅750萬。秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大片區(qū)面積占全省70%以上，“國貧縣”和國省片區(qū)縣88個，幾近半數(shù)。貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，成為四川不得不面對的特殊省情。

　　2020年全面小康倒計時正嘀嗒入耳。扶貧開發(fā)提升到了新的戰(zhàn)略高度，被置于現(xiàn)代化建設的重要位置。

　　2013年5月，省委十屆三次全會把“加大扶貧開發(fā)攻堅力度，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展”列入全省八項重點任務之一。將扶貧工作單獨列入重點任務，還屬首次。

　　緊隨其后的全省扶貧開發(fā)工作暨總結表彰大會上，省委書記王東明指出，四川全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。全省各級各部門要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度來認識新階段扶貧開發(fā)工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感。

　　立足小康抓扶貧、著眼大局抓扶貧，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。兩年來，省委書記王東明、省長魏宏先后多次深入調研，逐個區(qū)域研究推進扶貧攻堅。調整充實省扶貧開發(fā)領導小組，省長親自掛帥任組長，38個省直部門一把手成為成員。省政府首次與21個市州政府簽訂扶貧“軍令狀”，21個市（州）中已有19個市（州）組建扶貧移民局……

　　扶貧攻堅能否穩(wěn)健跨欄，省扶貧移民局負責人表示，著力推動精準扶貧、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“兩輪驅動”是關鍵。

　　一張漂亮的成績單作答——全省去年底農(nóng)村貧困人口從750萬減至625萬，到今年8月，數(shù)字又被改寫為531萬人。

　　不到兩年，減貧219萬，全省新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)騏驥一躍。

　　從容新突破：

　　攻堅四大片區(qū)　合力構建大扶貧格局

　　連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅，是新階段中央扶貧工作思路的重大轉變。

　　我省順勢而為，2013年在88個縣啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，我省突出重點，合力并舉，以四大片區(qū)為主戰(zhàn)場，抓好“五大扶貧工程”，構建大扶貧格局，開創(chuàng)攻堅新局面。

　　“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”吹響新一輪集結號。

　　攻堅從高標準規(guī)劃、大手筆投入起步。去年，藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011—2015年）出爐，總投資2.6萬億元。今年索瑪花怒放時節(jié)，大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”總體方案出臺，強力斬斷彝區(qū)“窮根”。

　　幸福，體現(xiàn)在鮮活的故事中。去年我省啟動“藏區(qū)六大民生工程計劃”，木里縣曾經(jīng)輟學的偏初，入讀“9+3”免費職教，如今當上了一汽大眾車間班長；喜德縣曲子洛村阿西夫體沒想到，這個海拔2551米的村落，成為全縣今年唯一的彝家新寨建設極貧村……

　　去年以來，全省在片區(qū)內投資近900億元，先難后易，各個擊破：建設彝家新寨501個；在藏區(qū)實施16個連片扶貧開發(fā)、257個整村推進及阿壩大骨節(jié)病防治試點鞏固提升；在烏蒙山、秦巴山區(qū)實施86個連片扶貧開發(fā)、865個巴山新居和扶貧新村建設。

　　“五大扶貧工程”為貧困地區(qū)發(fā)展“補氣造血”。

　　2014年1月14日，340余戶村民現(xiàn)場領走1300余萬元現(xiàn)金，2米長的“錢墻”引發(fā)網(wǎng)友驚羨：“土豪村”！這一幕并非發(fā)生在江浙，而是涼山冕寧建設村的分紅大會。從姑娘不愿嫁進來的窮旮旯到“土豪村”，靠的正是產(chǎn)業(yè)。

　　建設村的致富路徑如同“酵母”，讓產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)深度“發(fā)酵”。今年3月，我省開出五大扶貧工程、12項重點工作路線圖和時間表，基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧多措并舉，不斷為貧困地區(qū)發(fā)展“補氣造血”。

　　政府、市場、社會多維聯(lián)動的“大扶貧”格局正在構建。

　　為聚力攻堅，我省扶貧工作馬不停蹄——2013年1月，赴京贏得22個新一輪中央在川定點扶貧單位支持；7月，浙川東西扶貧協(xié)作協(xié)議簽訂；12月，涼山牽手珠海共念扶貧“山海經(jīng)”；239個省直部門對口定點扶貧87縣，兩年投資18.59億元；去冬以來，190戶特困戶與40余家愛心企業(yè)成功“結親”，今年10月17日，以此為試點的“結對認親、愛心扶貧”公益活動正式啟動，網(wǎng)絡版“扶貧超市”也將開通……2013年以來，社會扶貧共投引資77.27億元，63萬貧困戶因此獲益。

　　蓄積新動力：

　　改革啃動“硬骨頭”　高位再減貧120萬

　　川北大市南充，轄下四區(qū)縣自1986年起，國貧縣的“窮帽子”一戴就是28年。

　　2013年，南充主動開出脫貧時間表：2017年底全部摘“帽”。同時，下達“軍令狀”——不摘“窮帽”，就摘“烏紗帽”。

　　南充“壯士斷腕”的背后，正是全省扶貧破除“等、靠、要”惰性思維和變革求進的決心。

　　指揮棒在根本轉向。去年底來，省委召開的多次重要會議上，改變貧困縣考核及建立重點縣退出機制被反復提及。今年9月，分類考核88個貧困縣辦法出臺：不唯GDP，主要看扶貧開發(fā)成效。目的清晰，就是要引導黨政干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

　　這正是全省“扶貧改革深化年”重要方向之一。改革成為年度扶貧核心關鍵詞，同樣由問題倒逼——

　　2013年底，全省扶貧對象依然維持在625萬的高位，且大多是最難啃的“硬骨頭”?？繂雾棿胧?、常規(guī)手段很難奏效，根本還是靠改革。

　　今年3月，我省出臺《貫徹〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》，劍指貧困縣考核、精準扶貧、干部駐村幫扶、財政專項扶貧資金管理、金融服務與社會參與領域，至10月，6大創(chuàng)新機制全部印發(fā)，吹響全面深化扶貧改革號角。

　　廣元利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)貧困戶張子奎眼里盛滿希望：副區(qū)長手把手“包帶”，特惠資金直接到戶，貸款有財政貼息、政府擔保，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)也由“窮人點菜、政府下廚”……靠修摩托和2畝番茄，他家5口人能增收1萬元。

　　更多的變化正在發(fā)生——項目審批權下放到縣，今年隨之下沉的還有14.7億元財政扶貧資金，基層攻堅將更從容；攜手金融機構籌設扶貧貸款風險擔?；稹⒑炇鸾鹑诜鲐殤?zhàn)略協(xié)議，金融助貧將更給力；干部駐村工作組年內所有貧困村全覆蓋，幫扶力度再加碼……

　　改革指向同一個方向——精準扶貧。全省扶貧方式因此發(fā)生重大變化。今后，瞄準識別出的625萬“真貧”、11501個貧困村，資金項目和干部幫扶精準沉到村、扶到戶，做到一戶一臺賬、一家一規(guī)劃，變“漫灌”為“滴灌”，將水澆到窮根上。

　　裝上改革引擎，扶貧攻堅不斷向年度目標逼近——今年再減貧120萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長高于全省平均水平。

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