成都城鎮(zhèn)化：構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)城市群

　　“我是第一次看到成都科學(xué)城的規(guī)劃，相信這里將是未來(lái)意大利企業(yè)落戶的好平臺(tái)，希望有機(jī)會(huì)合作。”意大利駐重慶總領(lǐng)事館商務(wù)處處長(zhǎng)張盧卡（Gianlucaluisi）對(duì)在建的73平方公里的成都科學(xué)城非常感興趣。

　　上月底，包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞等16國(guó)駐蓉、渝、昆領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的總領(lǐng)事、領(lǐng)事官員代表及部分商務(wù)機(jī)構(gòu)參觀了天府新區(qū)成都直管區(qū)的規(guī)劃，這座正在建設(shè)中的“未來(lái)之城”已然展現(xiàn)在他們的面前。

　　根據(jù)成都市已經(jīng)編制完成的《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成都正統(tǒng)籌謀劃“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群大都市區(qū)發(fā)展格局。其中，天府新區(qū)和成都主城區(qū)構(gòu)成的“雙核”將引發(fā)強(qiáng)大的共振效應(yīng)，推動(dòng)成都城鎮(zhèn)化路徑向新的深度和廣度探尋。

　　系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)分級(jí)

　　“新型網(wǎng)絡(luò)城市群是不同規(guī)模城市緊密聯(lián)系的集合體，是資源高效配置和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀說(shuō)，城市群可以完善小城市的城市功能，也可以避免巨型城市單中心擴(kuò)散。

　　“十八大后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路有了根本性轉(zhuǎn)變，以前有的城市建設(shè)規(guī)劃一味求大和攤大餅，導(dǎo)致公共資源不斷往大城市傾斜，但城市本身卻難以承載越來(lái)越多的人口和功能。不少市民對(duì)城市的各種擁堵苦不堪言。”在成都城建部門看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化在當(dāng)前是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性工作，首治“大城市病”。

　　為此，成都開出的一劑藥方就是要“按照獨(dú)立成市的理念，構(gòu)建雙核共興、一城多市的‘網(wǎng)絡(luò)城市群’”?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，在2015年和2016年的成都兩會(huì)上，“獨(dú)立成市”的概念已然成為成都城鎮(zhèn)化建設(shè)的“關(guān)鍵詞”。

　　“在城市發(fā)展中如果城市規(guī)模較小，城市功能就會(huì)有很多缺陷，而發(fā)展城市群可以提升就業(yè)，如果城市過(guò)于分散則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。”陳耀分析認(rèn)為，城市規(guī)模過(guò)大，像一些人口超過(guò)千萬(wàn)的巨型城市，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。過(guò)大和單中心的城市都需要通過(guò)發(fā)展城市群把一部分功能分解到周邊。

　　在成都看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)城市群是城市群發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，“獨(dú)立成市”是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群的基本前提，而“雙核共興、一城多市”則是主要路徑。這樣的發(fā)展格局，意味著什么？成都市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心城區(qū)不再是成都唯一的中心，天府新區(qū)成都直管區(qū)具有和中心城區(qū)同等重要的城市功能，一些市級(jí)重大配套項(xiàng)目如奧體中心、會(huì)展中心等選址在這里，市民可以通過(guò)6條軌道交通線路、4條快速路迅速便捷地往返于“雙核”。

　　同時(shí)，成都按照產(chǎn)城融合、職住平衡的發(fā)展要求，將加快衛(wèi)星城“獨(dú)立成市”，明確龍泉驛、新都、青白江、溫江、雙流、郫縣、新津、都江堰等8個(gè)衛(wèi)星城的定位，如龍泉驛定位為汽車城，雙流定位為臨空產(chǎn)業(yè)城、都江堰為旅游休閑城。

　　此外，成都還將積極培育金堂、彭州、崇州、大邑等6個(gè)原第三圈層的縣市，形成區(qū)域中心城市的“次級(jí)核”，發(fā)展以永寧、新繁、安德、壽安等鎮(zhèn)一級(jí)的10個(gè)人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上的小城市。

　　“在網(wǎng)絡(luò)城市群的構(gòu)建中，城市之間的距離以及單個(gè)城市的重要性減弱，各個(gè)城市形成功能互補(bǔ)的集合體來(lái)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，這有助于從根本上改善成都當(dāng)前發(fā)展面臨的問(wèn)題，長(zhǎng)三角、珠三角就是這種高級(jí)形態(tài)的雛形?！背啥际幸?guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　雙核共興

　　德國(guó)北威州中心項(xiàng)目和川法生態(tài)科技園是天府新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。德國(guó)駐成都總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)領(lǐng)事庹克來(lái)（ReinhardTorkler）表示，雙方正在共同努力合作推進(jìn)，看到天府新區(qū)很多項(xiàng)目快速建設(shè)，對(duì)未來(lái)的北威州中心項(xiàng)目充滿期待。

　　不僅如此，現(xiàn)在越來(lái)越多的項(xiàng)目選擇落地天府新區(qū)成都直管區(qū)，尤其是成都科學(xué)城，未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新孵化、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及新型金融等高端產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)際上，成都吸引投資、產(chǎn)城一體發(fā)展的速度正在、也必將逐級(jí)增長(zhǎng)，大量的新進(jìn)項(xiàng)目和隨之而來(lái)的就業(yè)崗位讓中心城區(qū)的城市建設(shè)壓力隨之增大。如何將中心城區(qū)的功能外溢分流出去，已經(jīng)成為城市決策者迫切解決的問(wèn)題。天府新區(qū)自然成為最佳的選擇。

　　從國(guó)外衛(wèi)星城承接功能外溢的發(fā)展階段來(lái)看，最先向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移的是制造業(yè)，然后是商業(yè)、零售業(yè)，最高級(jí)是商務(wù)辦公業(yè)，且在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不單純是吸收，也伴隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整和優(yōu)化。

　　隨著成都的不斷發(fā)展，各顆“衛(wèi)星”已經(jīng)在自己的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上逐步完善，漸漸分擔(dān)起了中心城區(qū)的部分功能，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性分級(jí)。比如青白江區(qū)和新都區(qū)、新津縣分別分擔(dān)了成都中心城區(qū)的物流功能、新材料產(chǎn)業(yè)，并得到科學(xué)分解；都江堰則根據(jù)自己的文化底蘊(yùn)和自然資源分擔(dān)著文化、旅游的功能；龍泉驛區(qū)已逐步形成以中高端和新能源汽車制造為主的產(chǎn)業(yè)集群，分擔(dān)著制造業(yè)的功能……

　　“以前撿到籃子里的都是菜，現(xiàn)在通過(guò)承接市中心產(chǎn)業(yè)溢出的項(xiàng)目，使得我們的工業(yè)也實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。”新津縣工業(yè)園區(qū)（新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，新津的食品、機(jī)械加工、新材料正沿著“產(chǎn)業(yè)高端”和“高端產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方向推進(jìn)。

　　以“雙核共興、一城多市”為路徑構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)城市群，帶來(lái)的另一個(gè)改變就是，“未來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能，同時(shí)還承擔(dān)科技研發(fā)、總部辦公、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等功能，在鄉(xiāng)村地區(qū)就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入全球辦公，進(jìn)行全球銷售和交易?！背啥际邪l(fā)改委副主任劉興軍解讀說(shuō)。

　　提速的匯聚效應(yīng)

　　按照計(jì)劃，成都市今年將繼續(xù)加快推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，全年力爭(zhēng)完成投資800億元：繼續(xù)構(gòu)建和打造8個(gè)衛(wèi)星城與中心城的半小時(shí)交通圈，集中打造4個(gè)小城市和10余個(gè)小城鎮(zhèn)，提升33個(gè)全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合承載能力，完成第一批30個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)小城鎮(zhèn)”建設(shè)。

　　除此之外，成都還將大抓交通建設(shè)，大力實(shí)施“交通先行”。今年將重點(diǎn)圍繞推進(jìn)快速路網(wǎng)系統(tǒng)、地鐵和有軌電車示范線建設(shè)，推動(dòng)13個(gè)軌道交通項(xiàng)目，17個(gè)重大城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資達(dá)404億元。

　　成都還將在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，繼續(xù)推動(dòng)都江堰市萬(wàn)達(dá)文化旅游城、新津縣岷江新城、雙流縣國(guó)際空港自貿(mào)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，疏解中心城的功能。

　　2018年后，都江堰將形成年3000萬(wàn)人次的旅游人群，將意味著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。都江堰文化旅游衛(wèi)星城的功能已經(jīng)日益凸顯，并引發(fā)產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)的迅速匯聚。

　　按照都江堰市規(guī)劃，從2015年起，該市提出用15年的時(shí)間打造“世界康體養(yǎng)生旅游目的地”。目前，康養(yǎng)企業(yè)已紛至沓來(lái)：北京、臺(tái)灣、上海乃至韓國(guó)等一批海內(nèi)外中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、基因檢測(cè)等高端前沿項(xiàng)目紛紛落戶都江堰。與此同時(shí)，天津泰達(dá)、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、中鐵、中信、龍湖、海航等近20家企業(yè)，超過(guò)千億的投資匯聚都江堰。

　　“通過(guò)打造新型網(wǎng)絡(luò)城市群，將增強(qiáng)就業(yè)吸納能力、人口承載能力和城市人文魅力，著力建設(shè)宜業(yè)宜居品質(zhì)城市，努力探索出一條具有西部特大中心城市特色的新型城鎮(zhèn)化之路?！眲⑴d軍表示。（本報(bào)記者黨鵬成都報(bào)道）

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