成都發(fā)布統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃 建城鄉(xiāng)一體幸福城市

　　3月22日，成都市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布和解讀《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃》?！兑?guī)劃》圍繞成都國際化大都市的目標(biāo)定位和“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的總體戰(zhàn)略，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體目標(biāo)定位：到2025年，率先將成都建成城鄉(xiāng)一體、和諧相融的幸福城市。

　　《規(guī)劃》將這個總體目標(biāo)分解成六大具體發(fā)展目標(biāo)，即著力建設(shè)“六個區(qū)”：城鄉(xiāng)形態(tài)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生產(chǎn)要素平等交換的集成創(chuàng)新區(qū)、公共資源均衡配置的成果共享區(qū)、社會治理科學(xué)有效的善治先進區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜居區(qū)。

　　以城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化為指向，以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制為重點，以盤活農(nóng)村土地、資本、勞動力資源為突破口，成都為未來10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展制定了十大任務(wù)：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村金融改革、深化戶籍制度改革、優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、完善城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)基層治理機制、加強生態(tài)文明建設(shè)。

　　梳理十大任務(wù)，重點是盤活“三個資源”：一是盤活農(nóng)村土地資源，創(chuàng)新集體建設(shè)用地開發(fā)利用機制，建立建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，改革和完善宅基地管理制度；二是盤活農(nóng)村金融資源，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式，健全農(nóng)村信用體系；三是盤活農(nóng)村勞動力資源，深化戶籍制度改革，提升人口服務(wù)管理水平，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進人力資源更加充分就業(yè)。

　　落實到舉措上，成都將加快“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，到2025年，幸福美麗新村實現(xiàn)全覆蓋，其中建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體超過500個；推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范試點，建設(shè)示范片、示范鎮(zhèn)；打造創(chuàng)新高效、標(biāo)準(zhǔn)品牌、生態(tài)安全、開放合作、幸福共享“五大新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快農(nóng)村公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

　　據(jù)了解，成都每年將通過編制年度計劃的方式抓好《規(guī)劃》落實。目前，2016年度計劃已編制完成，正全力推進實施。

　　熱點直擊

　　現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

　　——《規(guī)劃》提出，重點推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“全域數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新、互聯(lián)共享。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長久不變”的實現(xiàn)方式和法律支撐，建立二輪承包期到期后自動續(xù)期的制度，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)投資的長遠預(yù)期。

　　農(nóng)村金融改革

　　——以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資為橋梁，推動金融機構(gòu)進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，讓農(nóng)村經(jīng)濟更好地發(fā)展。目前，成都正在積極爭取全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，通過省政府向國務(wù)院報送了崇州市、郫縣、溫江區(qū)3個區(qū)（市）縣的試點申請。

　　集體建設(shè)用地開發(fā)

　　——將創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用機制納入了《規(guī)劃》，力爭實現(xiàn)國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，促進城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施集體建設(shè)用地開發(fā)利用，或者通過聯(lián)營、入股等形式與其他市場主體共同開發(fā)，或者通過出讓、出租等方式流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)經(jīng)營，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面積年均增長5%以上。探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度，構(gòu)建集體建設(shè)用地入市收益分配機制。

　　戶籍制度改革

　　——推進居住證管理，建立條件入戶和積分入戶雙軌并行的入戶制度。同時以居住證為載體，完善基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的體制機制，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍。健全包容性城市政策體系，推進進城務(wù)工農(nóng)村勞動者及家庭融入城鎮(zhèn)。（記者冉倩婷）

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