四川省擬布局“一軸三帶、四群一區(qū)”

　　突出以人為核心的理念 四川省擬布局“一軸三帶、四群一區(qū)”

　　一軸：成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸

　　三帶：成綿樂(lè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶

　　四群：成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群

　　一區(qū)：川西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　在3月28日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年）提請(qǐng)會(huì)議審議。經(jīng)過(guò)此次常委會(huì)審議后，《規(guī)劃》將修改完善，并按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　修編：統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)的空間布局

　　面對(duì)新形勢(shì)下四川新的發(fā)展機(jī)遇，原《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）》迫切需要修編。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，我省于2014年初正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)在空間上的布局進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建科學(xué)合理的省域空間保護(hù)利用格局，為我省實(shí)施“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》成果主要包括文本、圖集、說(shuō)明書、基礎(chǔ)資料匯編和10個(gè)方面的專項(xiàng)研究，其中文本包括新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、省域空間布局、省域城鎮(zhèn)體系、綜合交通體系、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間開(kāi)發(fā)管制、次區(qū)域規(guī)劃指引、扶貧開(kāi)發(fā)、省際協(xié)調(diào)要求等共十三章189條。

　　內(nèi)容：全方位做出空間安排

　　省域空間布局一章中，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)在空間上的布局進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，提出了“一軸三帶、四群一區(qū)”的總體布局結(jié)構(gòu)。其中，“一軸”即成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“三帶”為成綿樂(lè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶，“四群”包括成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群，“一區(qū)”即川西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　省域城鎮(zhèn)體系主要包括城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)，擬確定成都作為國(guó)家中心城市，綿陽(yáng)南充瀘州等8個(gè)區(qū)域性中心城市和德陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧等12個(gè)地區(qū)性中心城市，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)和基本公共服務(wù)等工作進(jìn)行了空間安排。

　　綜合交通體系方面，包括綜合交通發(fā)展目標(biāo)與策略、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、綜合交通樞紐等內(nèi)容，提出了以成都為核心，銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及西南國(guó)際運(yùn)輸通道，構(gòu)建一體化的綜合交通體系的目標(biāo)和措施，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局提供支撐。

　　《規(guī)劃》還對(duì)空間開(kāi)發(fā)管制進(jìn)行了明確，包括劃定空間管制分區(qū)，明確禁建區(qū)和限建區(qū)的空間管制要素、范圍、管制要求等內(nèi)容。特別對(duì)世界文化與自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)等15類需要控制的地區(qū)，以及重要敏感地區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施通道等區(qū)域提出了相應(yīng)的管控要求。

　　亮點(diǎn)：突出以人為核心的理念

　　省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》重點(diǎn)突出，科學(xué)性、系統(tǒng)性強(qiáng)，切合四川省情實(shí)際。

　　“以人為核心”是一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》深入研究了我省跨省外出、省內(nèi)流動(dòng)、城鄉(xiāng)雙棲等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征和需求，據(jù)此對(duì)項(xiàng)目、土地、公共服務(wù)等資源要素進(jìn)行了優(yōu)化配置，突出了以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理分布。

　　強(qiáng)化約束性是又一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出龍門山-安寧河安全控制帶必須嚴(yán)格控制人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚的基本方針，提出各級(jí)政府及其職能部門在實(shí)施規(guī)劃方面的職責(zé)，在跨區(qū)域協(xié)調(diào)、土地管理、資金保障、生態(tài)補(bǔ)償、政績(jī)考核評(píng)價(jià)等方面提出有針對(duì)性的政策措施，強(qiáng)化了相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城市總體規(guī)劃的審查審批等要求?！皩?duì)確保一張藍(lán)圖管到底具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。《規(guī)劃》還突出開(kāi)放性，注重參與性，在強(qiáng)化跨省合作與開(kāi)放型的省域空間組織的同時(shí)，具有“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的編制組織特點(diǎn)。特別值得一提的是《規(guī)劃》體現(xiàn)的針對(duì)性，提出了省內(nèi)次區(qū)域差異化發(fā)展的基本方針，提出合理控制成都中心城區(qū)人口，促進(jìn)有潛力的中心城市和重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的支持政策，并針對(duì)其他區(qū)域的具體問(wèn)題提出了相應(yīng)的引導(dǎo)政策，有利于分類指導(dǎo)，促進(jìn)次區(qū)域和各級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（皮家璇 記者劉佳）

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