“旅游+扶貧”融合發(fā)展的四川經(jīng)驗(yàn)

　　夏季的川東地區(qū)驕陽(yáng)似火，但南充閬中市文化旅游廣播影視局的同志們連日來(lái)卻冒著酷暑奔走于轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐一與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志商議“體驗(yàn)式農(nóng)居”的試點(diǎn)工作。以“閬中嘉陵第一江山”創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)為契機(jī)，閬中市近年來(lái)在全域范圍內(nèi)多管齊下、多措并舉狠抓旅游提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，要讓旅游業(yè)在當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)和百姓脫貧后致富奔康的過(guò)程中體現(xiàn)出更加重要的作用與擔(dān)當(dāng)。

　　閬中市在旅游扶貧方面的探索與實(shí)踐只是四川全省大力實(shí)施旅游扶貧的一個(gè)縮影。四川是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的省份之一，而旅游是四川最大、最突出的優(yōu)勢(shì)。四川省委、省政府高度重視旅游扶貧工作，把旅游業(yè)作為全省產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，納入全省17個(gè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破，走出了一條“旅游扶貧”的新路。黨的十八大以來(lái)，四川省通過(guò)發(fā)展旅游惠及貧困人口達(dá)50萬(wàn)人以上，尤其是鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)群眾致富明顯，旅游產(chǎn)業(yè)已成為四川脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

　　理念機(jī)制創(chuàng)新突破

　　去年7月，四川省委通過(guò)了《關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，明確提出了“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)增收脫貧的帶動(dòng)作用”的要求。在這一精神的指引下，四川省已經(jīng)明確了若干重大舉措，將在今后一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展，助力全省精準(zhǔn)扶貧。

　　隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入開(kāi)展，四川深刻認(rèn)識(shí)到：脫貧是目標(biāo)、扶貧是過(guò)程。各行業(yè)部門從自身職責(zé)出發(fā)，扶貧是主責(zé)；各級(jí)政府是脫貧的責(zé)任主體，簡(jiǎn)而言之就是“條條扶，塊塊脫”。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)以“扶”來(lái)定位，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)助推區(qū)域脫貧。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)涉及全社會(huì)、全行業(yè)，旅游業(yè)自身也涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。因此，旅游扶貧必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮旅游部門統(tǒng)籌作用，凝聚各方力量，形成齊抓共推的整體合力。

　　基于這樣的理念，四川省近年來(lái)先后自行編制或參與編制了《秦巴山片區(qū)（四川部分）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《大巴山片區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略與重大項(xiàng)目策劃研究》《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》《烏蒙山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)旅游扶貧。

　　在工作機(jī)制方面，四川省目前已經(jīng)建立起了“部門協(xié)作、省地聯(lián)動(dòng)、多方參與”的旅游扶貧工作機(jī)制。其中，“扶貧中心”可說(shuō)是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措和有益嘗試。

　　今年上半年，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)在高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等全省四大扶貧重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)立了“旅游扶貧促進(jìn)中心”。該機(jī)構(gòu)被定位為四川省在四大片區(qū)開(kāi)展旅游扶貧工作的平臺(tái)和載體，接受四川省旅游扶貧辦的工作指導(dǎo)，承擔(dān)四川省旅游扶貧辦交辦的工作，并按相關(guān)規(guī)定提交本片區(qū)旅游扶貧動(dòng)態(tài)信息、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、績(jī)效報(bào)告等。在此之前，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)已經(jīng)與四大扶貧重點(diǎn)區(qū)域涉及的12個(gè)市（州）旅游部門聯(lián)合組建了全省旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在四川省旅游發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了扶貧辦公室?！奥糜畏鲐毚龠M(jìn)中心”成立后，扶貧辦通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托其開(kāi)展片區(qū)旅游扶貧調(diào)研、規(guī)劃、培訓(xùn)、指導(dǎo)和評(píng)估等工作。

　　此外，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)還聯(lián)動(dòng)四川省委組織部，選派首批22名來(lái)自國(guó)家及省級(jí)旅游部門、國(guó)內(nèi)知名高校院所、中央及省國(guó)有骨干企業(yè)中的旅游類專業(yè)干部人才到重點(diǎn)貧困地區(qū)掛職分管旅游副市（縣）長(zhǎng)；聯(lián)動(dòng)四川省臺(tái)辦，從去年開(kāi)始實(shí)施1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)交流計(jì)劃；聯(lián)動(dòng)四川省委宣傳部，聯(lián)合開(kāi)展旅游業(yè)扶貧宣傳發(fā)動(dòng)。

　　三大模式保障有力

　　在旅游扶貧的工作過(guò)程中，四川省不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)在已經(jīng)基本確立了景區(qū)帶動(dòng)型、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型和開(kāi)發(fā)旅游商品型三大旅游扶貧發(fā)展模式，并因地制宜地在全省各地復(fù)制開(kāi)來(lái)。

　　75歲的丁學(xué)明是朱德故里景區(qū)覆蓋的5個(gè)村之一的蔡家坪村的老支書(shū)了，他用自家的兩層房屋與別人合伙在景區(qū)大門旁開(kāi)起了“老支書(shū)”農(nóng)家樂(lè)。除了固定的租金收入，他每年還能拿到不菲的分紅?！伴T前的兩畝果樹(shù)每年也能給我?guī)?lái)兩萬(wàn)元左右的收入。”丁支書(shū)說(shuō)，“景區(qū)周邊的村民大多種有果樹(shù)，以前要挑到城里去售賣，如今在家門口就被游客采摘買走八成?！?/br>

　　近年來(lái)，朱德故里景區(qū)把紅色旅游與生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游緊密融合，依托講解、觀光車、紅色旅游紀(jì)念品、客家民俗演出、農(nóng)家樂(lè)食宿、特色農(nóng)副產(chǎn)品采摘等豐富多元的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，把旅游和老百姓的生活緊密連接起來(lái)。一系列扎實(shí)的工作舉措讓村民們通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)嘗到了甜頭、得到了實(shí)惠，因而更加支持景區(qū)的各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出景民共建共享、良性互動(dòng)的發(fā)展局面，堪稱景區(qū)帶動(dòng)扶貧的典范之一。

　　目前，按照國(guó)家旅游局的工作部署，四川正在推進(jìn)貧困地區(qū)用全域旅游理念開(kāi)展旅游扶貧，并研究制訂《A級(jí)景區(qū)帶動(dòng)扶貧實(shí)施導(dǎo)則》，以引導(dǎo)景區(qū)有效帶動(dòng)扶貧。

　　在四川省巴中市平昌縣，駟馬水鄉(xiāng)引導(dǎo)106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等出資入股組建了鄉(xiāng)村旅游合作社，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、風(fēng)情農(nóng)家，2015年合作社實(shí)現(xiàn)收入8500余萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)350多人，人均增收3860元。

　　駟馬水鄉(xiāng)只是四川依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)典型。近年來(lái)，四川省依托濃厚的休閑氛圍和良好的生態(tài)環(huán)境，在全省各地積極引導(dǎo)農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，收到了顯著成效。

　　閬中市委書(shū)記張斌說(shuō)：“如果年輕人能因?yàn)猷l(xiāng)村旅游的長(zhǎng)足發(fā)展選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，就會(huì)減少一批空巢老人和留守兒童；同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還能為農(nóng)民工的回歸提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐?！睂?duì)此，中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授石培華認(rèn)為，旅游不止于扶貧，還是百姓通往小康生活的幸福之路；通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將為農(nóng)民工找到一條回歸家園之路，也將為當(dāng)?shù)匕傩照业揭粭l創(chuàng)業(yè)之路。

　　開(kāi)發(fā)旅游商品型是四川的另一重要模式。按照“創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品、文化化的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的土特產(chǎn)品”三個(gè)類型，四川省積極推動(dòng)貧困地區(qū)旅游商品開(kāi)發(fā)，將當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品運(yùn)送到景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等游客相對(duì)集中的區(qū)域，或者以“電商”方式銷售旅游產(chǎn)品。南充市西充縣發(fā)揮大批優(yōu)質(zhì)水果基地、商品蔬菜基地優(yōu)勢(shì)，借力農(nóng)村電商大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游商品，去年累計(jì)接待游客190萬(wàn)人次，旅游收入高達(dá)17億元。

　　示范引領(lǐng)作用突出

　　按照“先行先試，通過(guò)示范探索積累可推廣經(jīng)驗(yàn)”的思路，四川各地不斷探索新的旅游扶貧方式，力爭(zhēng)用成功案例吸引更多農(nóng)民依靠旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)也把好的經(jīng)驗(yàn)和做法在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　今年以來(lái)，四川省眉山市丹棱縣順龍鄉(xiāng)的幸福古村依托賞花、采摘、古村落等特色資源，以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的方式積極引導(dǎo)村民開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，讓幸福古村走上了“民宿+度假”的發(fā)展新路。

　　合作過(guò)程中，由企業(yè)全額出資對(duì)有條件的民居院落進(jìn)行特色化風(fēng)貌改造和設(shè)施配置，再參與后期的民宿運(yùn)營(yíng)管理；作為橋梁紐帶，合作社負(fù)責(zé)代表農(nóng)戶與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行管理和分配。合作社成員之一“龔家院子”的經(jīng)營(yíng)者黃慧斌表示，她的4間客房一年能收到租金4000多元，而且每年還要遞增，自己則在院子里搞起了餐飲服務(wù)，旺季的時(shí)候忙得只能把果園交給鄰居打理?！俺诉@些，我還指望著年底的分紅?！?/br>

　　目前，幸福古村已經(jīng)有4個(gè)院落被打造成了特色民宿，擁有客房16間，慕名而來(lái)的各地游客絡(luò)繹不絕?？吹街赂幌Ｍ螅?dāng)?shù)卮迕窦尤牒献魃绲姆e極性高漲，已有很多人填寫(xiě)了申請(qǐng)表。

　　為了充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，今年以來(lái)，四川全省已啟動(dòng)13個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、241個(gè)旅游扶貧示范村和1206個(gè)民宿達(dá)標(biāo)戶創(chuàng)建工作。根據(jù)四川省旅游發(fā)展委員會(huì)和四川省扶貧移民局制訂的旅游扶貧示范區(qū)（縣域?yàn)橹鳎?、示范村?biāo)準(zhǔn)，四川省已經(jīng)確立了“十三五”時(shí)期創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)、1000個(gè)旅游扶貧示范村和10000個(gè)民宿旅游達(dá)標(biāo)戶的目標(biāo)。

　　今年4月，四川省人民政府制訂出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出：作為農(nóng)民合作社的一種類型，鄉(xiāng)村旅游合作社旨在解決鄉(xiāng)村旅游單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低等問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游合作社農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。以《意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)部門，已經(jīng)啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游合作社示范社、示范縣創(chuàng)建工作，正加快培育一批與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、助農(nóng)增收效果明顯的新型經(jīng)營(yíng)主體，并力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)推廣普及。

　　此外，“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地”的創(chuàng)建活動(dòng)也在四川全省范圍內(nèi)廣受關(guān)注。去年以來(lái)，四川省已經(jīng)陸續(xù)推出了成都邛崍明月村、廣安武勝下壩“記憶創(chuàng)客樂(lè)園”等首批13家“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地”，吸引了不少地區(qū)的旅游管理部門和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

　　與此同時(shí)，四川省還在涼山州雷波縣羅漢溝村等6個(gè)村設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)，以便及時(shí)總結(jié)旅游扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式。

　　市場(chǎng)手段成效明顯

　　在今年8月剛剛召開(kāi)的第二屆中國(guó)（四川）國(guó)際旅游投資大會(huì)上，四川成功簽約37個(gè)旅游項(xiàng)目，簽約金額高達(dá)792億元。在此當(dāng)中，貧困縣簽約項(xiàng)目17個(gè)，簽約金額335億元。

　　在實(shí)施旅游扶貧的過(guò)程中，四川深刻意識(shí)到，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧，需要遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。以此為指導(dǎo)，四川省積極引導(dǎo)市場(chǎng)化扶貧，聯(lián)動(dòng)四川省財(cái)政廳建立了“四川旅游產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)基金”，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（北京產(chǎn)權(quán)交易所）策劃包裝了“8+30+100”旅游招商項(xiàng)目，并在第二屆中國(guó)（四川）國(guó)際旅游投資大會(huì)上正式向境內(nèi)外投資商推出。其中，8個(gè)跨區(qū)域重大項(xiàng)目全部涵蓋貧困區(qū)域，30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目里面有15個(gè)涉及貧困區(qū)域，100個(gè)精品旅游項(xiàng)目里面有43個(gè)項(xiàng)目涉及貧困區(qū)域。與此同時(shí)，“四川旅游資源交易平臺(tái)”也宣布在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正式上線，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)到1200億元；并且啟動(dòng)了全省旅游項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建設(shè)，將對(duì)全省旅游扶貧重大項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬管理，督促項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　除了招商引資日益呈現(xiàn)市場(chǎng)化和專業(yè)化，四川各地的旅游節(jié)慶活動(dòng)也因市場(chǎng)化運(yùn)作迸發(fā)出更大活力。

　　去年國(guó)慶黃金周期間，在“國(guó)際熊貓節(jié)”的吸引下，180余萬(wàn)人次各地游客匯聚都江堰，在短短一周內(nèi)為當(dāng)?shù)孬I(xiàn)上了9.9億元的旅游綜合收入。這正是都江堰市把旅游主題活動(dòng)由政府包辦轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作帶來(lái)的成效?！巴甑穆糜位顒?dòng)花費(fèi)財(cái)政資金不少，還讓相關(guān)部門勞心勞力，效果卻不怎么樣，這是因?yàn)槿狈εc市場(chǎng)的對(duì)接?！倍冀呤新糜尉重?fù)責(zé)人說(shuō)，“全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作以后，政府省錢省心省力，活動(dòng)卻越辦越好，游客的參與積極性越來(lái)越高?！?/br>

　　宜賓市筠連縣春風(fēng)村盛產(chǎn)李子，但散戶式售賣根本賺不到錢。2006年，看到商機(jī)的春風(fēng)人辦起了第一屆李花節(jié)，村里隨之有了第一戶農(nóng)家樂(lè)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷探索和總結(jié)，“景區(qū)+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式在這里得以確立?！稗r(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品后，游客數(shù)量猛增，既使得農(nóng)家樂(lè)生意持續(xù)火爆，還帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲?！贝猴L(fēng)村黨支部書(shū)記王家元說(shuō)，“這樣一來(lái)，農(nóng)戶除了經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)獲取收入，還能獲取勞務(wù)、租金、股金、薪金等收入，農(nóng)產(chǎn)品自種自銷收入也大幅提高?！?/br>

　　一系列扎實(shí)工作直接體現(xiàn)為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。2015年，四川全省通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)1000余萬(wàn)農(nóng)民直接和間接受益，從事旅游業(yè)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到13500.3元，比上年同期增加1424.9元，收入增速比全省農(nóng)民收入平均增速快2個(gè)百分點(diǎn)。其中，“四大片區(qū)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入820億元，占全省鄉(xiāng)村旅游收入的48%，同比增長(zhǎng)26%。十八大以來(lái)，四川省通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)的脫貧人數(shù)達(dá)50萬(wàn)以上。（白驊）

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