破“怪圈”先改土 四川欲五年治理2.35萬平方公里

　　水土流失嚴(yán)重區(qū)與重點扶貧區(qū)域高度重合

　　王修平幾乎每周都要去一次大壩村——全國水土流失重點治理項目區(qū)。

　　4月上旬，經(jīng)過中央媒體報道后，這里成為省內(nèi)外水土流失治理專家和政府官員們考察的“明星村”。無論來者是誰，王修平，這位宜賓市屏山縣鴨池鄉(xiāng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長總是重復(fù)一句話：恢復(fù)生態(tài)，一定要抓住脫貧致富這個“牛鼻子”。

　　在省水土保持局相關(guān)負責(zé)人看來，大壩村已經(jīng)提供了可以借鑒的樣板。“脫貧致富與恢復(fù)生態(tài)并重”，將是今后五年四川水土流失治理的最佳注腳。

　　四川現(xiàn)有水土流失面積超過13萬平方公里，超全省國土面積的四分之一。踐行綠色發(fā)展理念、全面建成長江上游生態(tài)屏障的核心指標(biāo)之一，便是減少長江及支流的泥沙含量，控制水土流失。

　　A　惡性循環(huán) 水土流失造成窮山惡水人貧

　　大壩村所處的金沙江流域，是整個長江流域乃至全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

　　過去18年里，這里進行了兩輪退耕還林，坡度在25度以上的陡坡耕地披上了綠裝。但退耕區(qū)之外的緩坡耕地（低于25度），卻沒能留地表土。“復(fù)種次數(shù)多哦。玉米、油菜輪著種，一年四季沒閑過。”村民們說，無論多辛勞，土地的肥力始終上不來?！跋乱粓鲇?，掉一層泥；種一茬莊稼，蛻一層皮”。

　　“被雨水沖走的都是適合耕作的熟土，也就是肥力，剩下的就是紅壤和巖層，那莊稼能長好？”省水土保持局生態(tài)建設(shè)部門負責(zé)人表示，紅壤不僅酸性高而且易板結(jié)。

　　大壩村的坡耕地，按照“玉米—油菜”的播種模式，每畝年產(chǎn)值不超過1200元。人均耕地不超過1.5畝，即人均每年從田里獲得收入不過1800元?！捌露忍?，只能種玉米和油菜，都是點播的，挖坑撒種就不管了，一下雨就流‘泥湯湯’?！贝髩未宕逦瘯嚓P(guān)負責(zé)人說，收成不好，老百姓就愛開荒；越開荒，收成越不好?！坝行┑胤剑亮魇?yán)重區(qū)已經(jīng)成為辨識貧困區(qū)的參照物。”省水利廳副廳長李勇藺坦言：四川現(xiàn)有的水土流失嚴(yán)重地區(qū)，與全省脫貧攻堅任務(wù)集中的“四大片區(qū)”高度重合。

　　“不少貧困地區(qū)表面上看是經(jīng)濟問題，很大程度上是生態(tài)問題。生態(tài)問題不解決，脫貧就根基不牢；反過來說，生態(tài)問題也是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟問題不解決，生態(tài)問題也很難根治?！崩钣绿A認為，無論從綜合治理還是發(fā)揮治理的長期效益，“促農(nóng)增收”是繞不開的坎。

　　B　改土治水 工程治理阻斷水土流失，農(nóng)戶增收

　　8月31日下午，站在大壩村外的山坡上，治理后的坡耕地已經(jīng)變成梯田，金黃色的稻浪隨風(fēng)擺動。村民們告訴記者，兩年前工程完工后，這里陸續(xù)種上了核桃、水果、蔬菜和水稻，每畝產(chǎn)值較過去翻番。

　　是靠什么治愈了“頑疾”？答案是“擋、排、蓄”，水土流失治理三字訣——擋住土壤，不使其流失；用溝渠排水，減少流水侵蝕；用水池、沉沙凼等攔蓄泥水，排水留沙。同時，逐步將坡耕地改成梯田，減少坡度并在不適宜耕作區(qū)域種上水保林，以徹底斬斷水土流失的可能性。整個治理周期一般為一至兩年。

　　大壩村2013年開工治理，卻意外受到不少農(nóng)戶的反對。這是因為，按照治理時間表，從當(dāng)年大春開始，全村1300畝耕地全部休耕?！安环N地，農(nóng)民靠啥吃飯？”王修平回憶，有中央及省級專項資金1250萬元，“錢不是問題，關(guān)鍵是說服老百姓?！?/br>

　　鴨池鄉(xiāng)政府決定引入一家農(nóng)業(yè)企業(yè)打造集田園觀光、林農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。最終，大壩村以村民大會表決的形式，將全村土地（含林地）整體流轉(zhuǎn)，農(nóng)民變成工人，可以同時拿土地流轉(zhuǎn)費和工資。流轉(zhuǎn)第一年，每人可獲得2500元流轉(zhuǎn)費，比種地還合算。于是，阻力消解了。

　　農(nóng)戶投工投勞，將坡耕地的坡度降到了10度以下，并配齊了15公里排水溝和20余個沉沙凼。不適宜耕作的600畝土地，種上了水保林（以核桃、桃子、李子為主），也全部栽植成活。

　　現(xiàn)在，全村已經(jīng)發(fā)展經(jīng)濟林果1500畝。原有的1300畝耕地全部改成水田，玉米、油菜點播種植模式被徹底拋棄。有了水泥坎、沉沙凼，泥沙基本下不了山。監(jiān)測顯示，全村2015年水土流失量比2013年減少了70%以上。

　　成果也顯示在農(nóng)民的賬本上：去年，全村收入40%來自土地流轉(zhuǎn)費、合作社務(wù)工和經(jīng)果林及水稻。人均純收入增加2400元。

　　C　生態(tài)扶貧 今后五年治理2.35萬平方公里土地

　　全省水土流失治理區(qū)，多數(shù)皆實現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟同步好轉(zhuǎn)”。省水土保持局統(tǒng)計，“十二五”期間，全省共投入中央及省各級財政專項資金138.38億元，共完成水土流失綜合治理面積13947.66平方公里，與宜賓市面積相當(dāng)。根據(jù)監(jiān)測，治理區(qū)水土流失面積比治理前減少70%，土壤侵蝕量減少77%。土地肥力也在不斷提高，全省各治理區(qū)的林草覆蓋率增加20%，糧食單產(chǎn)提高30%，人均純收入增長40%。

　　“這也堅定了我們在貧困地區(qū)進一步治理的信心和底氣?！笔∷帘３志志珠L陳揚剛介紹，根據(jù)規(guī)劃，今后五年，我省將以“四大片區(qū)”為重點，綜合治理水土流失面積2.35萬平方公里。2020年前，要實施60個重點項目區(qū)坡耕地和200條重點小流域水土流失綜合治理項目。

　　我省將建立水土流失治理目標(biāo)考核體系，將年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報和實施率、水土流失治理面積、水土保持投入占財政收入的比例作為考核指標(biāo)，納入政府目標(biāo)管理。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，進一步推動政府落實水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。同時，推動水土保持信息管理系統(tǒng)升級，國家水土保持重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目納入動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管，并探索民間資本參與水保建設(shè)管理模式，改變工程建設(shè)政府“單打一”的現(xiàn)狀。

　　《四川省水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》已經(jīng)編制完成，將于近期正式公布。（記者王成棟）

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