四川“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”推動資源向下流動

　　8月31日在巴中舉行的全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”現(xiàn)場推進會，特意讓與會代表考察場鎮(zhèn)附近的兩個村。這體現(xiàn)了我省對小城鎮(zhèn)建設(shè)的全新認(rèn)知。

　　“除了場鎮(zhèn)，還得建好農(nóng)村?！迸c會代表們認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持鎮(zhèn)村結(jié)合，實現(xiàn)“場鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，農(nóng)村推動場鎮(zhèn)”的良性互動。

　　截至今年7月，全省300個試點鎮(zhèn)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資395億元，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口78.6萬人，帶動全省小城鎮(zhèn)投資780億元，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口152萬人，同時，我省有5個鎮(zhèn)被確定為“全國建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)”。

　　歷經(jīng)3年建設(shè)，我省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”成效明顯：各試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，形成一批縣域經(jīng)濟副中心鎮(zhèn)和工業(yè)、商貿(mào)、旅游特色鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟新增長點。產(chǎn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村聯(lián)動，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、資源向農(nóng)村流動。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃場鎮(zhèn)與村明確功能定位

　　巴中市恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)建管站站長吳高斌記憶中，過去場鎮(zhèn)和農(nóng)村一直都“離得很遠”，有限資金都被用于場鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村得不到小城鎮(zhèn)輻射帶動。每隔幾天的趕場，似乎是兩者唯一的交集。

　　變化出現(xiàn)在2013年，當(dāng)年柳林鎮(zhèn)入選“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，首次有了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，“鎮(zhèn)區(qū)10平方公里范圍，第一次被作為整體來全盤考慮。”吳高斌介紹，按照“一心三軸六片區(qū)”的發(fā)展定位和“一核一帶一環(huán)三區(qū)多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，鐘家壩村、七星寨村、七顆石村……一個個環(huán)繞場鎮(zhèn)的村落，各自分擔(dān)起農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游觀光等不同職能。

　　把場鎮(zhèn)、中心村和基礎(chǔ)村作為一個整體來科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村的空間布局、經(jīng)濟發(fā)展等各項內(nèi)容，使鎮(zhèn)村發(fā)展能夠相互銜接和促進，這始終是“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”堅持的方向。在此理念指導(dǎo)下，3年間全省300個試點鎮(zhèn)都完成了相應(yīng)規(guī)劃的編制或修編。

　　規(guī)劃編制，也為鎮(zhèn)村整體發(fā)展方向的再審視、再布局提供了可能。內(nèi)江市威遠縣連界鎮(zhèn)黨委書記王躍輝特別提出，規(guī)劃改變了小鎮(zhèn)原有定位?！版?zhèn)上原來主要搞煉鋼，后來遇到鋼鐵產(chǎn)能過剩，想轉(zhuǎn)型但又不曉得往哪個方向走，很糾結(jié)?！蓖踯S輝說，通過規(guī)劃梳理，連界看清了自己的優(yōu)勢：有交通優(yōu)勢，緊靠成自瀘高速，離成都市僅1小時車程；有景點資源，是威遠縣穹窿地貌的核心區(qū)。這個一度以重工業(yè)聞名的小鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)而發(fā)展旅游業(yè)。

　　公共服務(wù)農(nóng)村生活也向城里人看齊

　　全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。

　　鐘家壩村最讓與會代表們驚訝的是村里的幼兒園：畫著太陽的塑膠地面上，滑梯小屋等游樂設(shè)施一應(yīng)俱全。一旁，還停著和城市里一樣、全身醒目黃色的校車，早晚接送小孩。恩陽區(qū)住建局副局長何志寰介紹，幼兒園已有超過200個兒童就讀，服務(wù)周邊多個村落。柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉虹均介紹，僅去年一年，小鎮(zhèn)就將9000萬元項目資金投給轄區(qū)各村。

　　同樣的故事，也在南充市東觀鎮(zhèn)上演。場鎮(zhèn)邊的東新大橋螺溪河岸上，施工中的景觀小道初具雛形。鎮(zhèn)黨委書記易小艷說，“有媲美城市的公共服務(wù)，才有更多老鄉(xiāng)愿意回來。”

　　有專家認(rèn)為，這是四川統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展的“兩手戰(zhàn)略”：一方面堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向中心集鎮(zhèn)和中心村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧等國家項目，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，為農(nóng)民向鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移提供舒適、整潔的安居場所；另一方面按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，在中心村加快公共醫(yī)療、公共教育等建設(shè)。雙管齊下，使得村莊第一次有幼兒園、污水第一次得到處理……村里人生活也有了城里人模樣。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動資源向下流動，農(nóng)民家門口就業(yè)

　　9月3日，瀘州市大渡口鎮(zhèn)清溪溝的花田酒地景區(qū)人來人往。兩年前，這里還是一條廢棄廠區(qū)的小溪溝。實施“中國酒鎮(zhèn)·酒莊”項目建設(shè)后，如今已是游人如織。

　　景區(qū)只是鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的一個縮影。圍繞“一瓶酒”，大渡口鎮(zhèn)這個酒業(yè)強鎮(zhèn)從提升品質(zhì)、創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式和延伸產(chǎn)業(yè)鏈融合入手，將場鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊緊連在一起——上游延伸至特色產(chǎn)業(yè)，形成觀光農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖的有機綠色價值鏈；下游延伸到第三產(chǎn)業(yè)，形成“觀光休閑游—白酒主題游—農(nóng)耕體驗游”的旅游產(chǎn)品。九色甜元、知青山寨、夢里水鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游點已成為市民休閑旅游的新去處。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，去年大渡口鎮(zhèn)累計接待游客50萬人次，實現(xiàn)門票收入650萬元，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)5000余人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶年人均增收1.2萬元，實現(xiàn)讓農(nóng)民在家門口致富。

　　省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示，300個試點鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)增收，城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村”的發(fā)展思路，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村聯(lián)動，結(jié)合“幸福美麗新村”建設(shè)，大力促進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、資源向農(nóng)村流動、文明向農(nóng)村傳播，城鎮(zhèn)集聚、帶動、輻射鄉(xiāng)村腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的作用逐步凸顯，有力帶動了縣域新村建設(shè)提檔升級和農(nóng)民致富增收。

　　新聞鏈接

　　四川國家級特色小鎮(zhèn)“后備名單”

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部提出，到2020年，全國將培育1000個特色小城鎮(zhèn)。今年已經(jīng)啟動的159個鎮(zhèn)，我省已推薦8個鎮(zhèn)，申報國家級特色小鎮(zhèn)，名列全國前茅：成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)、成都市郫縣德源鎮(zhèn)、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)、瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、樂山市峨眉山市符溪鎮(zhèn)、南充市西充縣多扶鎮(zhèn)、宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、達州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)。（記者熊筱偉）

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