四川劃定生態(tài)保護(hù)紅線 總面積19.7萬(wàn)平方公里

　　10月8日，記者自省環(huán)保廳獲悉，日前，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及省政府129次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見(jiàn)》以下稱實(shí)施意見(jiàn)正式出臺(tái)，《實(shí)施意見(jiàn)》整體包括了前言、總論、生態(tài)保護(hù)紅線方案、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊及保護(hù)重點(diǎn)、組織實(shí)施、附表、附圖等七部分內(nèi)容，一萬(wàn)三千余字。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的階段性“兩級(jí)目標(biāo)”：到2020年，全省國(guó)土生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化并得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體改善，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確、格局穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)空間保護(hù)體系；到2030年，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，全面形成人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　在生態(tài)保護(hù)紅線方案、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊及保護(hù)重點(diǎn)的內(nèi)容中，依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品的基本需求，統(tǒng)籌各類型生態(tài)服務(wù)功能及其空間分布特征，在全省范圍內(nèi)劃定了總面積為19.7萬(wàn)平方公里的13處生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊，明確了紅線區(qū)塊的地理分布、主導(dǎo)生態(tài)功能及保護(hù)重點(diǎn)，提出了管理管控要求。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》以附表和附圖的形式列出了全省生態(tài)保護(hù)紅線涉及的省級(jí)以上主要保護(hù)地名錄，以及全省和21個(gè)市州轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線分布圖，據(jù)悉，這“一圖一表”是未來(lái)各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)行政主管部門對(duì)我省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施嚴(yán)格管控、科學(xué)管控的重要依據(jù)。

　　劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積19.7萬(wàn)平方公里　占全省幅員面積的40.6%

　　據(jù)介紹，四川省生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中注重了突出“三性”，即安全性、系統(tǒng)性和空間性。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》從我省實(shí)際出發(fā)，劃定了生態(tài)保護(hù)安全底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積19.7萬(wàn)平方公里，占全省幅員面積的40.6%，其中一類管控區(qū)3.8萬(wàn)平方公里，占全省幅員面積的7.8%，二類管控區(qū)15.9萬(wàn)平方公里，占全省幅員面積的32.8%。

　　同時(shí)，尊重自然規(guī)律，按照長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障生態(tài)系統(tǒng)的整體性和服務(wù)功能，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定覆蓋了相關(guān)生態(tài)要素。全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域劃定為13個(gè)區(qū)塊，屬于水源涵養(yǎng)功能的2個(gè)，屬于生物多樣性保護(hù)功能的3個(gè)，屬于土壤保持功能的1個(gè)，屬于雙重功能的7個(gè)。

　　此外，針對(duì)我省地處長(zhǎng)江上游的重要地位，條塊結(jié)合，劃定后四川省生態(tài)保護(hù)紅線空間上呈現(xiàn)“四軸九核”分布格局。四軸即：金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線區(qū)、大巴山生物多樣性保護(hù)-水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、川南生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、盆中城市飲用水源-土壤保持紅線區(qū)，九核即：雅礱江源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、大渡河源水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、黃河源水源涵養(yǎng)-生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、沙魯里山生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、大雪山生物多樣性保護(hù)-土壤保持紅線區(qū)、岷山生物多樣性保護(hù)-水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、邛崍山生物多樣性保護(hù)紅線區(qū)、涼山相嶺生物多樣性保護(hù)-土壤保持紅線區(qū)、錦屏山水源涵養(yǎng)-土壤保持紅線區(qū)。

　　未來(lái)將大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線分類、分級(jí)管控

　　四川未來(lái)將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)從明確責(zé)任、完善紅線體系，健全制度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和公眾參與等處著手，大力推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)措施來(lái)落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　據(jù)介紹，四川將大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線分類、分級(jí)管控，全面實(shí)施分類管控，分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)即禁建區(qū)，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，除必要的科學(xué)研究、保護(hù)活動(dòng)外，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二類管控區(qū)即限建區(qū)，采取負(fù)面清單管理制度，由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門依法制定負(fù)面清單并組織實(shí)施。

　　在分級(jí)管控方面，四川將加快推進(jìn)劃定全省范圍內(nèi)市州生態(tài)保護(hù)紅線和縣市、區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線建立健全省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線體系。

　　同時(shí)，四川還將有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，健全紅線監(jiān)管制度。在制度建設(shè)方面，將加快研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法；建立健全四川省生態(tài)保護(hù)紅線“3+1”管控制度“3+1”指的是紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核三項(xiàng)配套政策，一個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。按照國(guó)家出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核辦法，定期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效開(kāi)展績(jī)效考核。考核結(jié)果作為確定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

　　此外，四川還將加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化公眾參與。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、信息化平臺(tái)等方面開(kāi)展四川省生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)保護(hù)紅線管控體系建設(shè)提供科技支撐。

　　在健全公眾參與機(jī)制方面，將完善公眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理，通過(guò)這些措施，讓廣大人民群眾在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更好的體驗(yàn)感，通過(guò)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中得到更好的獲得感，滿足公眾多樣化的生態(tài)環(huán)境需求。

　　省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線既要能“劃得實(shí)”又要能“守得住”。生態(tài)保護(hù)紅線將采取屬地責(zé)任的形式，未來(lái)隨著紅線相關(guān)規(guī)章、“3+1”管控制度的逐步出臺(tái)，以及省、市、縣三級(jí)生態(tài)保護(hù)體系逐步完善，讓地方各級(jí)政府真正做到“四有：有法可依、有章可循、有圖可參、有表可查”，才能真正將生態(tài)保護(hù)紅線落到實(shí)處，才能真正做到“劃得出，守得住”。

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