四川：創(chuàng)新改革 激蕩全新動(dòng)力

　?。常埃贰@是成都市最新的“雙創(chuàng)”指數(shù)，相較上一次的２７９，大漲近３０點(diǎn)?！半p創(chuàng)”指數(shù)主要衡量某個(gè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的好壞，是反映一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)冷熱的“溫度計(jì)”。

　　創(chuàng)新溫度不斷飆升的成都，是正在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的四川的縮影。２０１５年８月，四川被確定為全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，成為這場(chǎng)“國(guó)家試驗(yàn)”的重要參與者和推動(dòng)者。

　　“一號(hào)工程”的四川高度

　　四川將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革上升為省委全會(huì)決定，把全面創(chuàng)新改革確定為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一號(hào)工程”。

　　時(shí)間回到今年２月１７日，春節(jié)的喜慶氣氛還未散去，四川省委書記王東明專程前往成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研，研究推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)有關(guān)工作，要求相關(guān)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為全省全面創(chuàng)新改革積累經(jīng)驗(yàn)作出示范。

　　去年８月，四川等８?jìng)€(gè)區(qū)域被確定為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。四川省委省政府明確表示，入選全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，是改革開(kāi)放３０多年來(lái)中央賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)。

　　在此背景下，四川省委將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革確定為引領(lǐng)發(fā)展的“一號(hào)工程”。

　?。玻埃保的辏保痹?，四川省委十屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，將全面創(chuàng)新改革上升為省委全會(huì)決定；高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和若干專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)；一年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)三次小組會(huì)議，平均每４個(gè)月就召開(kāi)一次由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，專題研究部署全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作。

　　敢為人先的四川速度

　　加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，四川不等不靠，截至目前，已初步梳理出４８項(xiàng)可復(fù)制推廣的儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。

　　今年１０月２１日，全國(guó)首家軍民融合保險(xiǎn)支公司在綿陽(yáng)落地。綿陽(yáng)再次走在了全國(guó)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的前列。當(dāng)日，人保財(cái)險(xiǎn)綿陽(yáng)軍民融合支公司與軍民融合代表企業(yè)長(zhǎng)虹集團(tuán)、九洲集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約風(fēng)險(xiǎn)保障金額約４５０億元。

　　人保財(cái)險(xiǎn)綿陽(yáng)軍民融合支公司是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的成果之一，這個(gè)支行從動(dòng)議到獲批成立，僅僅用了幾個(gè)月。

　　系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，時(shí)間緊任務(wù)重，四川省委強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

　　先行省須先起步。早在２０１５年６月，四川就已經(jīng)啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研工作；當(dāng)年８月，一個(gè)關(guān)于全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的初步考慮就已經(jīng)形成，并開(kāi)始啟動(dòng)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的編制起草工作；當(dāng)年１１月，《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》報(bào)送給國(guó)家發(fā)展改革委和科技部；今年４月，試驗(yàn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。８月，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等五個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案正式印發(fā)；９月，全省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“綜合改革清單”等９張清單出爐……

　　全域推進(jìn)的四川熱度

　　四川自加壓力，將試驗(yàn)范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)各市州選擇合適領(lǐng)域先行先試，形成“３＋２＋Ｎ”的試驗(yàn)布局

　?。保霸碌?，四川省攀枝花市依然溫暖如春，比氣溫更熱的是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新改革的濃厚氛圍，面積達(dá)２８００平方米的攀枝花市科技孵化中心進(jìn)入最后的招標(biāo)階段，項(xiàng)目將打造成面向該市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化孵化大平臺(tái)。

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，四川省推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，圍繞加速軍民深度融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，依托成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）地區(qū)，開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試。

　　在上述基礎(chǔ)上，四川省自加壓力，將試驗(yàn)范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)各市州積極對(duì)接成德綿先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，尋求在當(dāng)?shù)赝茝V和復(fù)制，結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇合適領(lǐng)域先行先試，從而形成“３＋２＋Ｎ”的試驗(yàn)布局。

　　成都制定出臺(tái)“成都新十條”，積極推進(jìn)高校院所科技成果“三權(quán)”改革；德陽(yáng)制定出臺(tái)股權(quán)和分紅激勵(lì)等７類４４條創(chuàng)新政策，激勵(lì)科技人員自主創(chuàng)新研發(fā)；綿陽(yáng)成立了四川省軍民融合研究院，發(fā)起組建四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了３個(gè)軍民融合金融服務(wù)中心。

　　從領(lǐng)域上看，軍民融合當(dāng)然是四川的重點(diǎn)，但并非全部。在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的“３０條先行先試舉措”中，有１５項(xiàng)圍繞科技人員激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非軍民融合主題。

　　多向進(jìn)發(fā)的四川力度

　　系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，四川在體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、人才支撐等多個(gè)方向一起發(fā)力。

　　今年９月２１日，第四屆中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)在綿陽(yáng)開(kāi)幕，和盛會(huì)一起到來(lái)的還有一個(gè)好消息：國(guó)內(nèi)首只也是全國(guó)惟一一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金在綿陽(yáng)成立。該基金總規(guī)模２０億元，其中４０％將投向綿陽(yáng)軍民融合項(xiàng)目。而不久前舉辦的中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)首次設(shè)立軍民融合館。

　　一年多來(lái)，四川一方面著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新掃清障礙；一方面不斷強(qiáng)化人才和金融支撐，為全面創(chuàng)新改革提供保障。

　　今年３月，四川省出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)部分頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予２００萬(wàn)－５００萬(wàn)元的一次性資助。

　　德陽(yáng)設(shè)立４億元專項(xiàng)基金，對(duì)到德陽(yáng)創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)給予最高２０００萬(wàn)元的補(bǔ)貼。去年以來(lái)，德陽(yáng)市引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)４個(gè)，自帶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目２３個(gè)；成都探索出“盈創(chuàng)動(dòng)力”科技金融服務(wù)模式，累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)１６００余家、提供各類資金４３０億元……

　　改革創(chuàng)新的因子，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)四川發(fā)展的澎湃動(dòng)力。今年前８月，四川省新登記各類市場(chǎng)主體數(shù)超過(guò)５０萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)１８．２９％；新增科技型中小微企業(yè)１．５萬(wàn)家，增幅達(dá)２０％以上；四川省專利申請(qǐng)量突破８７００件，同比增長(zhǎng)５２．５８％，居全國(guó)第八。

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