天府新區(qū)發(fā)展三問：規(guī)劃如何落實？錢該怎么籌？地從哪里來？

新川創(chuàng)新科技園在天府新區(qū)正式破土動工；5月10日，我省與國家開發(fā)銀行簽署《開發(fā)性金融支持天府新區(qū)建設(shè)合作備忘錄》……隨著一大批具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和帶動作用的重大項目的落地和開工建設(shè)，標志著2011年12月26日正式啟動的天府新區(qū)起步區(qū)建設(shè)取得初步成效。

5月9日，在省政協(xié)“加快天府新區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商暨重點提案督辦會上，省政協(xié)常委們與省政府及有關(guān)部門和成都、眉山、資陽三市負責(zé)人，就建設(shè)推進中存在的規(guī)劃落實不到位、融資難以及用地困境等問題進行了溝通交流，在協(xié)商中增進發(fā)展共識、共解現(xiàn)實難題。規(guī)劃如何落實？

協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合力推進

1293平方公里范圍，規(guī)劃建設(shè)46個規(guī)模10公頃以上的綜合公園，280個景觀生態(tài)街頭綠地和游園，360多公里軌道交通路網(wǎng)……成都規(guī)劃館里，天府新區(qū)成都分區(qū)規(guī)劃，展現(xiàn)了一個宜業(yè)宜商宜居的國際新城區(qū)愿景。

在總規(guī)的框架下，如今，天府新區(qū)成都分區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)詳規(guī)已報省上審查通過，眉山區(qū)域控制性詳規(guī)和城市設(shè)計也已經(jīng)省上原則同意，正在抓緊修改完善，資陽片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和三岔湖起步區(qū)控制性詳規(guī)已進入專家評審階段。

但省政協(xié)經(jīng)濟委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總體規(guī)劃中的重大項目，特別是跨區(qū)域的重大交通建設(shè)項目與各地規(guī)劃的相關(guān)項目的建設(shè)實施，標準時序不盡統(tǒng)一，“納入天府新區(qū)建設(shè)的原有區(qū)域規(guī)劃與天府新區(qū)總體規(guī)劃之間需要進一步銜接、調(diào)整、提升。”省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任李亞平說。比如，天府新區(qū)總體規(guī)劃未將緊鄰三岔湖的三岔鎮(zhèn)一帶納入規(guī)劃，這就可能造成區(qū)內(nèi)外差異過大，“需要考慮在城鄉(xiāng)規(guī)劃中補充編制協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)規(guī)劃，避免落差?！?/p>

有了規(guī)劃，如何落地？成都、眉山、資陽三市的代表反映了一個共同問題——大部分規(guī)劃是按照 “一張白紙”來編制的，但事實上，有些地方已經(jīng)存在了一些項目，但新的規(guī)劃上并沒有考慮到它們，如何對接？是全部拆遷，還是參照舊城改造的一些模式進行？

“要把天府新區(qū)作為共同推進的整體，從省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天府新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施，特別是跨區(qū)域重大交通項目規(guī)劃建設(shè)的標準、時序等，包括電力、天然氣等要素保障，都需要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)天府新區(qū)內(nèi)交通同道，基礎(chǔ)同網(wǎng)?！笔≌f(xié)常委李鈾認為，規(guī)劃的落實，需要制度的保障，要明確規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，給予相應(yīng)的授權(quán)，隨時監(jiān)控和協(xié)調(diào)新區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況，同時，“可以拓寬規(guī)劃監(jiān)督渠道，成立民間專業(yè)性的規(guī)劃監(jiān)督機構(gòu)，代表社會監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，保障規(guī)劃的剛性實施?！?錢該怎么籌？

創(chuàng)新運行機制，聚資聚力

“資陽片區(qū)定位為國際旅游文化功能區(qū)，是天府新區(qū)的生態(tài)屏障，大量的生態(tài)保護項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目需要建設(shè)，資金需求量巨大。”資陽市市長鄧全忠說，但資陽片區(qū)規(guī)劃面積191平方公里，僅配置了10平方公里建設(shè)用地，占比僅5%，“籌資難度很大?！?/p>

新區(qū)起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)投入巨大，地方融資比較困難，如何解決資金難題，成為專題協(xié)商的一大焦點。

民建四川省委在調(diào)研后指出，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道比較單一，主要依靠政府推動，市場機制的作用發(fā)揮得還不夠，“建立政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的投融資機制，同時，在統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)的過程中，進一步完善利益共享區(qū)域聯(lián)動的建設(shè)機制，尤為重要?！?/p>

眉山在融資方面想了很多辦法，先后成立了四川視高天府投資有限公司和天府新區(qū)彭山工業(yè)投資公司，采取BT、BOT、BOO等方式，多渠道籌集資金?！巴瑫r，探索政府性投融資平臺與民間資本嫁接的有效途徑，引導(dǎo)民間資本進入園區(qū)的開發(fā)建設(shè)?！泵忌绞惺虚L宋朝華介紹。

省政協(xié)常委、四川大學(xué)西部開發(fā)研究院副院長楊明洪曾詳細了解過陜西西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等的建設(shè)情況，“創(chuàng)新建設(shè)運行機制，是破解融資難題的關(guān)鍵?！睏蠲骱榻ㄗh，省、市、縣政府的投融資企業(yè)共同組建以資產(chǎn)為紐帶、利益共享的天府新區(qū)開發(fā)投資公司，負責(zé)部分重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)域開發(fā)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，“同時，進一步強化招商引資統(tǒng)籌推進機制，提高天府新區(qū)招商引資門檻，堅持高標準，突出招大引強，推動新區(qū)重大項目的重點突破和有序承接。”

“省里還應(yīng)積極爭取國家進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的開發(fā)性貸款，申請和吸引政策性銀行的信貸資金?！崩顏喥浇ㄗh，學(xué)習(xí)借鑒浦發(fā)銀行、濱海農(nóng)商銀行模式，探索成立“天府發(fā)展銀行”，推動本地商業(yè)銀行上市，吸引更多的民間資本更好服務(wù)天府新區(qū)建設(shè)。地從哪里來？

立體發(fā)展，提升土地利用率

用地指標遠不能滿足項目建設(shè)需要，有的項目因土地指標沒有批下來就不敢投資建設(shè)——委員們在調(diào)研中，常常聽到這樣的反映。

地從哪里來？“提高土地利用集約化程度是必然之舉?！蔽瘑T們建議，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，積極挖掘存量建設(shè)用地利用潛力。

“我曾在香港看到，他們生產(chǎn)服裝、手表等輕工業(yè)的廠房都不是獨立廠房，而是在一棟大廈里面租幾層樓。這樣的理念我們可以參考?！笔≌f(xié)委員、省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員王新前說，工廠建設(shè)在集約土地方面還有很大潛力可抓，“現(xiàn)在即便在成都周邊，很多廠房都還是平層的，占地較多，其實一些電腦配件生產(chǎn)、組裝等工廠，完全可以建多層的立體廠房?！?/p>

王新前的建議得到許多委員的認同，他們認為：“不僅是廠房要向空中發(fā)展，在新區(qū)建設(shè)中要樹立立體發(fā)展的理念，特別要注重地下空間的充分開發(fā)利用?！?/p>

“此外，我們還可以向蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)?！蓖跣虑斑M一步建議，產(chǎn)城一體，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計道路。比如蘇州工業(yè)園，在城市組團之間發(fā)展快捷交通，在城市組團之內(nèi)，由于居住區(qū)和工作區(qū)距離較近，則發(fā)展慢交通，以自行車等為主的道路設(shè)計。不僅不堵車，而且道路占地比例只占城區(qū)土地的15%，而一般的大中城市這個比例則達到20%左右?！肮?jié)約下來的土地則用于城市綠地、水面建設(shè)，更好體現(xiàn)生態(tài)田園主題?！?/p>

最后，委員們還希望能在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治項目安排上進一步向天府新區(qū)傾斜。

來源：四川日報

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