重慶涪陵規(guī)定加油站經(jīng)營滿30年政府無償收回

　　重慶涪陵一家遠離城區(qū)的民營加油站。涪陵石油成品油協(xié)會介紹，民營加油站多被擠出城區(qū)，目前城區(qū)只有兩家是民營。

　　涪陵民營加油站生態(tài)調(diào)查

　　重慶市涪陵區(qū)發(fā)布文件，要求加油站經(jīng)營期滿30年后，政府無償收回

　　民營加油站老板表異議，稱將無生存空間；中石油涪陵公司表示歡迎

　　如果按照現(xiàn)在的30年無償收回辦法，涪陵民營加油站沒有一個能生存下來。 ——涪陵民營加油站老板徐道林

　　中石油如果不控制終端零售，我國成品油零售市場價格就不會穩(wěn)定，社會就亂了。這是個高危行業(yè)，中國這個領域不適合民營存在。 ——中石油涪陵公司總經(jīng)理劉成利

　　他們已經(jīng)賺了30年錢了，憑什么不能收回來，讓大家都去賺錢。 ——涪陵區(qū)商務局紀委書記、分管特商科的官員熊泉慶

　　7月3日，《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》文件曝光。文件規(guī)定，涪陵所有加油加氣站均實行特許經(jīng)營制度，加油加氣站經(jīng)營期滿30年，政府無償收回。

　　文件隨即遭到輿論質(zhì)疑。有學者發(fā)文指其“違反《物權(quán)法》”、“歧視民營企業(yè)”。

　　鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”細則近期密集出臺。在石油領域，國家能源局在《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中提出，鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目。在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。

　　在社會上下呼吁打破“玻璃門”，破除對民營經(jīng)濟歧視的輿論熱潮中，涪陵區(qū)一紙政府文件，被認為是給這股熱潮潑了一盆冷水。

　　新京報記者赴涪陵調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文件出臺的背后是涪陵地區(qū)民營加油站十年掙扎生存史。當?shù)?，民營加油站、“兩桶油”以及地方政府的博弈之下，權(quán)力尋租、行政壟斷競相上演。其體現(xiàn)的是中國民營石油產(chǎn)業(yè)的某種縮影，也是一個地域民營經(jīng)濟生存標本。

　　55歲的幸良華準備重返建筑工地。

　　他奮斗了30年，從建筑工地上一個苦力變成一位受同鄉(xiāng)羨慕的加油站老板。

　　但在2011年12月底，他忍淚把自己的加油站轉(zhuǎn)讓給他人兩年來，他的加油站從重慶中石化沒有批發(fā)到一滴油，無油可加的加油站名存實亡。

　　這半年來，幸良華嘗試“轉(zhuǎn)型”，“我打算還是回建筑工地，包點小工程做”。

　　在幸良華發(fā)愁的時候，重慶市涪陵區(qū)巴都大廈9層，一間煙霧彌漫的房間內(nèi)，李發(fā)昌、張正強、周東林等幾人坐在一起，圍著一份《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》文件復印件唉聲嘆氣。

　　“我希望你們記者不要報道，政府就會不了了之”，張正強說。

　　“你癡心妄想?！绷硪粋€人斥責。

　　“那你說咋辦？”

　　“我們只怕要步幸良華的后塵了”。大家沉默下來。

　　不時有蟑螂爬過，有人抬腳，“啪”的一聲狠狠踩出。

　　“幸福時光”

　　上世紀90年代，一些農(nóng)民、包工頭、下崗職工承包加油點，改成小加油站，涪陵民營加油站開始“幸福時光”。

　　涪陵石油成品油協(xié)會在巴都大廈9層一條走廊的盡頭，門口掛著一個“重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會”塑料牌。20平方米的房間擺著3張老式木桌，一臺電腦。

　　7月9日，在協(xié)會辦公室，幾個民營加油站老板商量怎么應對政府的“無償收回加油站”文件。

　　張正強、周東林都是這個協(xié)會的副會長，和人們印象中財大氣粗的加油站老板不同，這幾個皮膚黝黑，常年斜挎著小包，滿口方言的男子更像批發(fā)市場的雜貨攤主。

　　在會長李發(fā)昌看來，這也幾乎是涪陵51家民營加油站老板的全貌?！昂芏嗳硕际钱斈晗聧徚耍\口飯吃”。

　　李發(fā)昌介紹，涪陵是重慶東南門戶，商貿(mào)發(fā)達。人們經(jīng)商意識比較強。上世紀90年代中后期，國家鼓勵發(fā)展民營加油站。當時涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社或農(nóng)機站加油點多數(shù)經(jīng)營不善。

　　一些有生意頭腦的農(nóng)民、包工頭、下崗職工就把這些加油點承包過來，改成小加油站。聞名全國的涪陵民營加油站就這樣起于草莽之間。

　　1997年，從陶瓷廠下崗的周東林四處打工兩年后，憑著在工廠負責油料的一點長處，在涪陵城郊的長滿雜草的荒坡路邊建起一個加油點。

　　同年，農(nóng)婦潘仁蘭借款1萬多元，承包了城郊一條山溝邊的江東農(nóng)機站加油點，在租來的一間平房內(nèi)，開始了加油生意。

　　1999年，包工頭幸良華拿出全部積蓄近20萬元，又貸款10多萬，在同樂鄉(xiāng)建起一個小加油站。加油站地處三岔路口，位于三鄉(xiāng)交界處，門口還有三座龍形山梁。幸良華取名“三仙龍加油站”，意圖神龍保佑，生意興隆。

　　李發(fā)昌，泥水匠出身。1998年，在涪陵城郊辦起他的“橋南長江加油站”。

　　“那時大家都很開心。”徐道林涪陵最早的民營加油站經(jīng)營者，涪陵石油成品油協(xié)會首任會長憶及上世紀90年代末的民營加油站“幸福時光”，充滿回味。

　　“加油不賺大錢，但是收入穩(wěn)定，油放在那里也不會腐爛，不會變質(zhì)”，徐道林說。更重要的是，當時涪陵石油公司主要做批發(fā)，民營老板是公司的座上賓，“年末還請我們吃年飯”。

　　“那時油很好批，不存在打壓”，李發(fā)昌說，他的長江加油站高峰時一天可以賣十多噸油。

　　依靠那段幸福時光，潘仁蘭一桿加油槍，一個月可以賺到三五千元，供養(yǎng)兩個孩子讀上了大學。

　　幸良華還清貸款，還成了鄉(xiāng)里令人羨慕的小老板。

　　“涪陵石油成品油市場由（上世紀）80年代石油公司獨家經(jīng)營，全區(qū)只有高筍塘和渡口兩個加油站，時常排隊加油的困難局面，發(fā)展到今天既有個體私營加油站也有農(nóng)機供應站供應油料的網(wǎng)絡體系，有效方便了交通運輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油，有力促進了涪陵經(jīng)濟發(fā)展”，記者獲取的一份2001年涪陵15家民營加油站集體信訪材料中寫到。

　　這份名叫《關于社會加油站經(jīng)營困難的情況反映》材料，也暴露了民營加油站掙扎求生的端倪。

　　“市場紅火起來，開始被輪番打壓”，徐道林說。

　　“噩夢”開始

　　2000年前后，中石油開始在涪陵零售市場大舉擴張。石油巨頭控制貨源，擠壓民營加油站生存空間。

　　民營加油站的“噩夢”在2000年左右開始。李發(fā)昌說，當時，中石油和中石化成立不久。兩家劃長江而治，中石油整合了原有的涪陵石油公司。開始獨家經(jīng)營該地的石油成品油批發(fā)業(yè)務。

　　不久，不滿足于煉油和批發(fā)的中石油，開始向終端零售市場進軍。

　　“控制與經(jīng)營規(guī)模相適應的零售市場，才能保證上下游一體化發(fā)展，從而保持中石油的競爭優(yōu)勢”，記者在2001年6月刊《中國石油》雜志的一篇文章看到這最初的闡述。

　　李發(fā)昌記得，從2000年前后，中石油開始在涪陵零售市場大舉擴張。

　　“作為大型央企，控制終端零售市場是一個重要戰(zhàn)略?！?月9日，中石油涪陵分公司總經(jīng)理劉成利對記者說。

　　“我們從他們的‘座上賓’變成了‘眼中釘’。”徐道林說。

　　民營加油站從其過去的合作伙伴變成了對手?！八麄兦Х桨儆嬏岣吲l(fā)價，降低零售價，縮小批零價差，甚至批發(fā)比零售還貴?！崩畎l(fā)昌說。

　　中國的石油成品油銷售體制由政府管制，“兩桶油”基本壟斷了上游的煉油和批發(fā)業(yè)務。李發(fā)昌說，重慶缺少地方煉油廠，從“兩桶油”批發(fā)是民營加油站的唯一貨源。

　　發(fā)改委定期調(diào)整確定成品油最高零售價和批發(fā)價，并要求成品油批發(fā)企業(yè)保持最高批發(fā)價與最高零售價有300元-400元/噸的價差。一般柴油批零差價300元/噸，汽油400元/噸。李發(fā)昌說，這是民營加油站唯一的利潤來源。

　　涪陵一家民營加油站給記者提供了一份2000年末的中石油加油發(fā)票顯示，該加油站在中石油批發(fā)柴油價2.98元/升，而次日以一個運輸公司名義到中石油零售購油，則為2.54元/升。批零價“倒掛”0.44元/升。

　　“這十多年‘批零倒掛’經(jīng)常出現(xiàn)。他們就是在零售上損失一點，從而擠垮民營加油站，獲得壟斷地位”，李發(fā)昌說。

　　姜秀麗，原涪陵中石油員工。她介紹，涪陵中石油在上世紀90年代油品80%批發(fā)，零售規(guī)模只占20%?，F(xiàn)在，順序顛倒了過來。

　　浩瀚加油站老板何守惠說，除了“批零倒掛”，中石油還時常控制貨源，號稱沒油了，拒絕給民營加油站供油。

　　“沒辦法了，我們就去堵中石油的油庫?！焙问鼗菡f，他們數(shù)次去堵油庫，每堵一次就能得到幾十到幾百噸油。

　　抱團求生

　　民營加油站意識到“團結(jié)抗爭，才能生存”，成立協(xié)會“為大家爭取了一些生存空間”。

　　“老是去堵油庫，總不是個辦法”，徐道林向記者回憶，當時中石油不僅經(jīng)常斷供，還隨意提高成品油批發(fā)價，“有時一天一個價，甚至一天兩個價。大家怨聲載道”。

　　“大家認識到，只有團結(jié)抗爭，才能生存”，徐道林說。

　　幾家大一點的民營加油站帶頭，倡議成立協(xié)會。忙了半年，2002年3月，涪陵石油成品油協(xié)會成立。徐道林任首任會長。

　　協(xié)會第二屆改選，李發(fā)昌擔任會長至今。

　　李發(fā)昌說，會員單位每年交2000元會費。協(xié)會聘任了一個專職秘書。還聘請了法律顧問。

　　記者翻閱了該協(xié)會10年來的檔案材料，2001年最初的集體信訪材料，顯得粗糙尖銳，此后協(xié)會開始每年定期發(fā)布官方紅頭文件，內(nèi)容變得數(shù)據(jù)翔實，有理有據(jù)。

　　“協(xié)會為大家爭取了一些生存空間”，李發(fā)昌說。

　　近年來，全國民營加油站普遍遭遇“兩桶油”批發(fā)限制，油荒嚴重。此時，地處西南深山的涪陵民營加油站的聲音總是屢上新聞頭條。

　　李發(fā)昌很自豪，“如果我們沒有這個協(xié)會，幾個私人加油站老板七嘴八舌地說，你們記者也不會理我們”。

　　李發(fā)昌曾去人民大會堂開會，全國工商聯(lián)石油商會領導表揚他，“如果將來中國的石油成品油市場化改革成功，有你一份功勞”。

　　去年，重慶市安監(jiān)局要求各加油站繳納安全風險儲存金30萬元。協(xié)會以紅頭文件形式向安監(jiān)局發(fā)函，反映民營加油站多年遭“兩桶油”打壓，經(jīng)營困難，無力繳納巨額保證金。最終，重慶安監(jiān)局同意涪陵各民營加油站只交2萬元。“其他區(qū)縣都交10萬”，李發(fā)昌介紹。

　　這次涪陵出臺“30年無償收回加油站”文件后，媒體報道“涪陵民營加油站集體抵制”。協(xié)會被認為在給這些民營加油站撐腰。

　　記者統(tǒng)計該協(xié)會這十年來發(fā)的上百份“紅頭文件”，一部分是行業(yè)管理文件，大部分文件則是反映民營加油站油源受限、生存困難。

　　“協(xié)會不是給政府找麻煩、給領導挑刺的，我們主要是提升行業(yè)自我管理能力，加強安全管理和油品質(zhì)量監(jiān)管，為社會服務，為政府分憂?！崩畎l(fā)昌說這話的時候，指著墻上的一面旗幟，這是當?shù)伛v軍部隊贈送的“擁軍模范”錦旗。

　　旁邊，是涪陵區(qū)工商聯(lián)授予的“維權(quán)服務先進單位”牌匾。

　　奪站之仇

　　一家民營加油站附加百米被強建加油站，引發(fā)傷人事件，幕后官員因涉加油站貪腐被抓，加油站仍在荒廢。

　　錦旗和牌匾還掛在協(xié)會的辦公室墻壁，但保護不了會員潘仁蘭。

　　7月8日，潘仁蘭高燒在家，提起她被搶奪的加油站，渾身顫抖。

　　潘仁蘭承包的江東農(nóng)機站加油點，位于涪陵涪焦路口。加油點向上100米，是中石化高石加油站已荒廢了7年。加油站左邊100多米，是涪陵勞教戒毒所。

　　2005年，潘仁蘭發(fā)現(xiàn)，中石化一個施工隊在她的加油站附近100米建設新加油站。

　　按照重慶市商務局規(guī)定，城區(qū)加油站半徑需間距0.9-1.2公里。

　　潘仁蘭找到涪陵區(qū)商務局時任副局長劉西堯，反映該加油站違法。劉告訴她，這是涪陵勞教戒毒所和中石化合作建的，他管不了。

　　當時的農(nóng)婦潘仁蘭，依靠經(jīng)營這個加油點，供著兩個孩子讀大學?！斑@是全家的命根子”。

　　“我和80多歲的父母，還有幾個親戚到工地阻止施工?！迸巳侍m牢牢記得，這天是2005年5月7日上午。

　　潘回憶，他們站在挖掘機前面不到半小時，突然從旁邊的戒毒所沖出幾十個人，“圍住我們?nèi)蚰_踢”。

　　潘仁蘭說，父親和兩個侄子都被打傷住院。在當?shù)嘏沙鏊恼{(diào)解下，戒毒所賠償1300元了事。

　　幾天后，劉西堯和戒毒所長陳偉找到他家，丟下5.5萬元，要求他們關閉加油點。

　　“我們?nèi)遣黄稹?。潘仁蘭說，加油站關閉后那兩年，家里斷了收入，借錢供孩子讀完了大學。

　　涪陵知情人士介紹，陳偉違規(guī)把擴建戒毒所土地轉(zhuǎn)作商業(yè)建設用地，并和中石化涪陵公司時任總經(jīng)理徐偉勛串通，以中石化名義建設此加油站，劉西堯則暗中協(xié)助，幫助陳偉獲取批文。

　　2005年加油站建起，中石化以千萬高價收購。不久，東窗事發(fā)，徐偉勛被抓。2009年，劉西堯、陳偉相繼因為涉加油站貪腐被抓。

　　上述知情人士介紹，涪陵中石化后任領導不愿觸碰高石加油站這個亂攤子。目前這座耗資千萬的加油站已荒廢7年。

　　而潘仁蘭還在申訴。

　　7月8日，記者在潘仁蘭的加油點看到，這里成了堆煤場，已斑駁脫落的墻體上，“嚴禁煙火”標語猶在。

　　心灰退出

　　遭石油巨頭斷供的民營加油站慘淡經(jīng)營，老板心灰意冷退出。城區(qū)加油市場被巨頭壟斷。

　　相比潘仁蘭，幸良華以一種體面的方式主動結(jié)束加油生涯。

　　2009年底，一次記者采訪涪陵民營加油站油荒時，幸良華手執(zhí)涪陵中石化和他簽訂的供油協(xié)議，在鏡頭前投訴中石化“斷供”。

　　當時，幸良華已連續(xù)幾個月沒有從中石化批發(fā)到油。加油站被迫關門兩月。

　　幸良華說，因為這次拋頭露面，他得罪了涪陵的中石油和中石化。他稱，此后兩年，中石油賣給了他幾十噸油，中石化“一滴也不賣給我”。

　　慘淡經(jīng)營了兩年，去年底，心灰意冷的幸良華把加油站轉(zhuǎn)讓了。

　　周東林建于荒坡邊的高山灣加油點，隨著城市擴張，成為黃金地段。2004年，劉西堯聲稱城區(qū)內(nèi)不得有加油點，要求周東林無償退出此加油點。周東林一度持刀要和劉西堯拼命。但最終還是被趕出了這個黃金地段。

　　目前周東林在遠離城區(qū)50公里的土地坡鄉(xiāng)開著一個小加油站，“一個月賣不到10噸”。

　　姜秀麗的夕陽紅加油站，也位于城區(qū)黃金路段。2004年之后，因為經(jīng)常批不來油，她勉強維持了4年，2008年租給殼牌。

　　李發(fā)昌介紹，2003年左右，涪陵有60多家民營加油站，其中城區(qū)等黃金路段基本是民營，有10多家。民營加油量占整個涪陵用油量60%以上。

　　他介紹，“兩桶油”通過收購，民營加油點強制撤銷等手段，目前基本壟斷了城區(qū)加油市場。

　　涪陵石油成品油協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前涪陵城區(qū)有加油站30余家，只有2家民營。2011年，整個涪陵民營加油量只占市場10%。

　　鹿死誰手

　　民營加油站老板預計，新規(guī)定將讓民營加油站無法生存，計算成本，30年收回亦不可能。

　　7月10日，記者在中石化高山灣加油站看到，這里處于關閉狀態(tài)，四周長滿雜草。

　　高山灣加油站幕后老板是涪陵規(guī)劃局原局長夏祥文。夏在2004年聯(lián)手劉西堯，趕走了民營加油站主周東林。隨后以其兄名義注冊公司，再與涪陵中石化有關負責人合謀，以590萬元違規(guī)拿到高山灣地塊。隨即以913萬元賣給中石化。

　　涪陵加油站業(yè)內(nèi)人士介紹，2003年，中石化進駐涪陵后，和中石油爭搶地盤，競相高價收購民營加油站。導致當?shù)匾?guī)劃局、商務局等單位的某些領導私下通過利益交換，獲得批地建站，建好后直接賣給“兩桶油”。

　　涪陵客運站附近2公里路段一度出現(xiàn)了10家加油站。2009年被媒體曝光后，夏祥文、商務局副局長劉西堯等8人落馬。

　　按照重慶商委規(guī)定，加油站投資回收期為8年。每投入100萬，日加油量要達3噸。

　　李發(fā)昌說，按照該規(guī)定，中石化長柳坡加油站日加油量要達到60噸才能達標。事實上，該站日加油量約10噸。

　　“涪陵加油站價格被‘兩桶油’炒起來了?！崩畎l(fā)昌說。

　　徐道林分析，正是加油站價值虛高，導致涪陵區(qū)政府出臺了“30年無償收回加油站規(guī)定”。

　　徐算賬，按照政府新辦法，要求加油站用地捆綁拍賣，最低200萬每畝。建設一個加油站成本最少1000萬。

　　徐的萬福加油站月加油量100噸，按照汽柴油平均零售利潤400元/噸計算，月收入4萬，他聘請6名員工，月人工成本10000元；運費80元/噸，需8000元；稅收20%，需8000元；水電費1800元。

　　這樣他每月純利潤12200元。1000萬投入即使不算利息，也需要68年才能賺回來。

　　徐道林計算，如果1000萬靠貸款來建設，這個加油站月加油量必須保持在400噸以上，才能保證30年還本付息，收回投資。

　　“涪陵目前沒有一個加油站能做到這個加油量”，徐道林說。

　　涪陵石油成品油協(xié)會統(tǒng)計顯示，目前該區(qū)51家民營加油站，月加油量平均只有50噸。而在去年油價上漲，出現(xiàn)“斷供”時，月均加油量不到20噸。

　　“如果按照現(xiàn)在的30年無償收回辦法，涪陵民營加油站沒有一個能生存下來。”徐道林說。

　　來源：新京報

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