內蒙古推動煤炭上下游企業(yè)重組取得重大進展

　　2015年內蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關于支持煤炭轉化企業(yè)與煤炭生產企業(yè)重組有關事宜的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕57號），自治區(qū)經信委認真組織落實，取得了重大進展。截止目前，全區(qū)煤炭上下游企業(yè)聯合重組23起、涉及重組資產1480億元，盤活煤礦投資和轉化項目投資240億元，可新增產值200億元，減少新配煤炭資源78億噸、控制新增產能7000萬噸，可就地消化現有煤炭產能9286萬噸。

　　一、重組的主要模式和成效

　　（一）重組模式

　　上下游重組主要在大企業(yè)之間進行，主要有三種模式：

　　一是互相入股，形成上下游一體化經營。煤炭轉化企業(yè)與煤炭生產企業(yè)相互參股，構建煤礦與轉化項目一體化發(fā)展模式，共14起，涉及煤炭資源190億噸，重組投入256億元。如：神華國能查干淖爾電廠（2×66萬千瓦）與冀中能源峰峰集團查干淖爾一號井，北方聯合電力公司長城電廠（2×100萬千瓦）與山東能源新礦集團長城三、五、六號煤礦等均采取相互入股對方煤礦、電廠的方式。

　　二是收購股權，提高上下游產業(yè)鏈競爭能力。煤炭生產企業(yè)收購轉化企業(yè)股權，延伸煤炭產業(yè)鏈條，共5起，涉及100萬噸甲醇、60萬噸烯烴、52萬噸尿素、318萬千瓦火電機組，收購投入108億元。如：兗礦集團出資18.4億元收購內蒙古久泰52%股權，注資40億元啟動停工的60萬噸烯烴項目建設，星光集團出資20億元收購蒙西2臺30萬千瓦電廠等。

　　三是簽訂長協，穩(wěn)定上下游企業(yè)協同競爭。轉化企業(yè)與煤炭生產企業(yè)簽訂長期供煤協議，形成穩(wěn)定的供需關系，共4起，簽訂1535萬噸/年的長期供煤合同。如：京能集寧電廠（2×35萬千瓦）與錫盟芒來煤礦簽訂年供煤300萬噸合同，北方聯合電力公司勝利電廠（2×66萬千瓦）與神華銷售集團簽訂年供煤575萬噸的長期供煤協議等。

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　　一是減少煤炭資源配置，控制了新增產能。參與重組的轉化項目中有16個符合配煤政策，應新配78億噸資源、對應新增產能7000萬噸。而這些項目與現有煤礦重組后，不僅可以減少新配煤78億噸、減少新增產能7000萬噸，而且還可消化現有產能9286萬噸。

　　二是實現煤電、煤化一體化后，有效解決煤與電、化之間的價格戰(zhàn)，形成了產業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。煤與電、化聯合重組后，上下游之間由原來的外部競爭轉變?yōu)閮炔繀f作，有效解決了長期以來煤炭與發(fā)電、化工之間的價格戰(zhàn)，電、化的原料煤價格穩(wěn)定，有利于發(fā)揮產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。烏?；?、星光集團重組蒙西電廠、海渤灣電廠后，自用電成本每度可降1角錢左右，消化自有煤炭近400萬噸。

　　三是盤活“僵尸”項目，增強了對煤化工項目投資信心。內蒙古久泰計劃投資83億元的60萬噸烯烴項目，因資金短缺停工，成了“僵尸”項目。兗礦集團出資18.4億元收購久泰52%股權后，注資40億元啟動停工的60萬噸烯烴項目建設，不僅可直接消化兗礦近300萬噸煤炭，還可將久泰100萬噸甲醇連同兗礦達旗90萬噸甲醇轉化為附加值較高的烯烴，不僅盤活了“僵尸”項目，還增強了對煤化工項目的投資信心，形成有效的生產力。

　　四是化解了違規(guī)煤礦核準難題，緩解了違規(guī)煤礦的資金壓力。我區(qū)23處違規(guī)煤礦計劃總投資近900億元，部分項目已建成，完成總投資近500億元。國家已要求一律停產停建，3年內停止新核準煤礦項目，業(yè)主承受巨大資金壓力，處境艱難。我們利用國家電力外送基地、重點煤化工示范項目的配套煤礦可以新建的政策，組織上下游企業(yè)協商、開展重組。項目重組后，既盤活了這些煤礦的投資，也加速了項目核準進度。目前，我區(qū)已有8處違規(guī)煤礦獲得國家產能置換批復、總產能6080萬噸/年，預計近期可核準，其余的正在編制置換方案、申報中。

　　二、我區(qū)面臨煤炭上下游重組的難得機遇，潛力巨大

　　我們分析，全國煤炭產能過剩是今后一個時期的常態(tài)，我區(qū)煤炭工業(yè)以外銷為主的發(fā)展方式難以為繼。必須抓住國家清潔能源基地和現代煤化工示范基地建設的有利時機，推動轉化項目與現有煤礦聯合重組，消化既有產能，促進就地平衡。我區(qū)有潛力、有條件走出“簡單挖煤賣煤的困局”。

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)煤炭潛在產能過剩嚴重。2020年我國煤炭消費量將控制在42億噸以內，煤炭去產能后總規(guī)模在47億噸左右，全國煤炭市場較長時間處于供大于求局面。我區(qū)現有合法煤礦和違規(guī)煤礦601處，總產能13億噸。此外，我區(qū)為轉化配套項目配置的煤炭資源中尚有4.3億噸產能待建，企業(yè)持有風險探礦權資源1200多億噸也要求開礦，我區(qū)煤炭潛在產能過剩嚴重。因此，我區(qū)煤炭工業(yè)的根本在于就地轉化，延長產業(yè)鏈、多次加工增值。

　?。ǘ┪覅^(qū)煤炭去產能空間有限，但具備通過聯合重組化解過剩產能的條件。按照國家要求，我區(qū)有5414萬噸煤炭產能在2020年前需退出，僅為現有產能的4.7%。但我區(qū)具備轉化項目與現有煤礦重組、化解過剩產能的機遇和有利條件。國家同意我區(qū)建設4條電力外送通道配套火電裝機5000萬千瓦、煤制氣280億立方米、煤制油700萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制乙二醇200萬噸、化肥1500萬噸，這些項目從2017年開始陸續(xù)建成，2020年前后全部建成，項目建成滿負荷運行年可轉化煤炭4.4億噸。屆時，區(qū)內火電、化工消耗煤炭7.3億噸，煤炭就地轉化率近60%，區(qū)內其他行業(yè)用煤保持現有1.2億噸、出區(qū)銷售保持目前5億噸規(guī)模，全區(qū)煤炭產能與需求量相當，可實現產銷新平衡。

　　三、下一步的意見

　?。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M上下游聯合重組。從源頭上控制新增產能，新上火電、煤化工項目設置競爭性選擇業(yè)主條件，即：優(yōu)先將新上轉化項目配置給擁有煤礦的企業(yè)，其次配置給與現有煤礦重組、與現有煤礦簽訂中長期供需協議的企業(yè)。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行政策，從嚴配置煤炭資源。嚴格執(zhí)行自治區(qū)配煤政策，全面完成已配置資源、未兌現轉化項目的清理工作，摸清“家底”，除國家同意建設的大型煤制燃料項目外，符合配煤條件的新上轉化項目需利用已有的煤炭資源，不足部分再先從清理收回的資源中通過聯合重組的方式解決，原則上不新出讓煤炭資源。

　?。ㄈ﹫詻Q禁止沒有轉化項目的新建煤礦項目。嚴格禁止單純生產煤炭的新上煤礦項目建設。23處違規(guī)煤礦項目必須落實轉化項目或與其他符合條件的轉化項目聯合重組，并經自治區(qū)政府確認后，方可按要求建設。堅決禁止違規(guī)建設煤礦。

　?。ㄋ模┘涌熘卮竺禾哭D化項目建設。國家同意我區(qū)建設的有47個煤電、煤化工項目，已核準24個、未核準23個。對已核準的項目要加快建設、按期投產，未核準的項目要積極幫助完善支持性文件，早日核準開工、盡快投產，促進煤炭就地轉化。

　?。ㄎ澹┞鋵嵑寐摵现亟M政策。對完成重組的23個項目，按自治區(qū)重組規(guī)定逐項落實支持政策，保障重組企業(yè)的利益。對重組中存在的問題進行梳理、總結，有針對性地研究煤炭上下游企業(yè)聯合重組中出現的新情況、新問題，制定新政策，調動企業(yè)聯合重組的積極性。

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