內蒙古自治區(qū)主席：推進生態(tài)移民 為生態(tài)修復創(chuàng)條件

內蒙古東西綿延2400多公里，草原、森林面積居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積位居全國前列，不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。

　　而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風必經之地和國家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地。內蒙古總面積的86%屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　這里的生態(tài)狀況，不僅關系著內蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系著華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全?？梢哉f，保護好、建設好這一重要生態(tài)屏障，形成節(jié)約資源特別是水資源、環(huán)境保護的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)，是自治區(qū)各族人民承擔的一項神圣職責和光榮使命。

　　改革開放以來，特別是西部大開發(fā)10多年來，內蒙古依托資源優(yōu)勢，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之而來的一個嚴重問題是大規(guī)模開發(fā)導致資源環(huán)境約束日趨嚴重。是繼續(xù)走傳統(tǒng)資源型經濟“先發(fā)展、后治理”的老路，還是下決心轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構，走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新路？面對日益嚴峻的資源約束和環(huán)保形勢，面對人民群眾對于良好環(huán)境和美麗家園的熱切期盼，內蒙古堅定不移地選擇走建設生態(tài)文明之路。

　　內蒙古保護生態(tài)既有良好的文化傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實的成功經驗。內蒙古是蒙古族和北方眾多少數(shù)民族的發(fā)源地，也是中華草原文化的發(fā)祥地。草原民族對大自然與生俱來的熱愛和草原文明崇尚自然的核心理念，使“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”這種游牧文明與自然和諧的美麗畫卷成為不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財富。最近半個多世紀以來，內蒙古各族人民懷著對生態(tài)惡化的切膚之痛和建設美好家園的強烈愿望，一直在與生態(tài)惡化作斗爭。上世紀90年代開始，大規(guī)模的生態(tài)建設和生態(tài)移民全面鋪開。進入新世紀以后，內蒙古的生態(tài)文明建設進入新階段。草場禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度實現(xiàn)了全覆蓋，草原平均植被覆蓋率已從2001年的30.58%恢復到現(xiàn)在的43.1%。沙塵天氣影響范圍、強度、持續(xù)時間顯著下降。目前，生態(tài)總體惡化的趨勢已經趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，為建設美麗內蒙古奠定了堅實基礎。

　　生態(tài)文明是其他一切文明存在和發(fā)展的根基。面對經濟社會加速轉型的新形勢，內蒙古按照十八大確立的五位一體的總體布局，在推進全面建成小康社會進程中，必須樹立新理念、謀劃新舉措、開拓新局面。

　　樹立“敬畏與愛護自然”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代文化體系。建設生態(tài)文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，從生態(tài)環(huán)境的變遷中接受教訓，增強建設生態(tài)文化的精神自省和行為自覺。要將生態(tài)文明的有關知識和理論納入國民教育體系，強化全民的生態(tài)意識，使生態(tài)文明的元素成為全社會的價值理念和自覺追求。倡導“綠色生產、綠色生活”的生態(tài)文化時尚，推行環(huán)境標志認證和政府綠色采購制度，推廣以節(jié)能、節(jié)水為重點的綠色消費，使生態(tài)文明成為人民群眾追求美好生活的內在要求。

　　樹立“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，構筑與生態(tài)文明高度融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。要用生態(tài)理念和現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理對傳統(tǒng)農牧業(yè)加以徹底改造，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型、綠色生態(tài)型現(xiàn)代農牧業(yè)，減少面源污染，提高綠色、有機、無公害農畜產品比重，實現(xiàn)增產、增收與生態(tài)環(huán)境增美并進。堅持走新型工業(yè)化道路，著力推動資源型產業(yè)戰(zhàn)略轉型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為優(yōu)化產業(yè)結構提供支撐。推動“點上開發(fā)、面上保護”相結合，用好1%的開發(fā)面積，保護好99%的森林、草原和耕地。

　　樹立“美麗與和諧共進”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會體系。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設和社會管理，一方面要按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學的理念，建設大、中、小城市分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展，城市規(guī)模擴張和承載能力提升相得益彰；另一方面要以生態(tài)化的理念推進社會主義新農村、新牧區(qū)建設，解決好縣域經濟發(fā)展需要和生態(tài)移民中出現(xiàn)的新情況、新問題，建設越來越多的特色生態(tài)村鎮(zhèn)，實現(xiàn)生態(tài)農村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

　　完善體制機制，把好生態(tài)文明制度關。保護生態(tài)環(huán)境的長效之計在于逐步建立一整套符合實際、行之有效的制度體系。要繼續(xù)加快生態(tài)文明立法步伐，完善相關政策，建立資源有償使用和環(huán)境補償制度，健全林權、水權、排污權、碳排放交易制度，強化監(jiān)督、監(jiān)測體系和業(yè)績考核、評價、獎懲制度。建立有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的稅費制度，健全生態(tài)環(huán)境區(qū)際補償機制和資源環(huán)境代際補償機制，形成有利于生態(tài)文明建設的制度體系。

　　優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，實施好生態(tài)文明重大工程。繼續(xù)實施好“天然林保護”、“退耕還林”等重大工程和啟動實施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點工程，深化細化集體林權制度改革，充分釋放全社會植樹造林的熱情和潛能。推進草原生態(tài)的保護與修復，在“草畜雙承包”的基礎上，探索建立新的經營模式，從嚴控制牲畜放牧數(shù)量，增強草原自我修復能力。完善水生態(tài)系統(tǒng)，搞好黃河、嫩江、西遼河等重點流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理，采取節(jié)約用水、污水處理再利用和控制面源污染等工程與技術手段，爭取留住并發(fā)揮好每一滴水的作用。治理好沙地生態(tài)系統(tǒng)，結合人工增雨工程繼續(xù)做好飛播綠化、產業(yè)化治沙、沙子開發(fā)利用等工作，按照“生態(tài)生計兼顧、治沙致富雙贏”的要求，科學治沙、科學用沙，大力發(fā)展沙產業(yè)。

　　推進生態(tài)移民，為生態(tài)修復創(chuàng)造先決條件。牧區(qū)人口與牲畜大幅度增長導致過牧超載是造成草原過度利用、生態(tài)惡化的重要原因。要從根本上解決生態(tài)保護問題，必須按照社會與生態(tài)協(xié)調的要求，下決心把一部分牧民轉移出來。要合理確定廣大牧民的草場承包權益及其生態(tài)價值，對他們進行足量的經濟補償、穩(wěn)定的就業(yè)保障和充分的就業(yè)培訓，幫助他們轉移到生產生活條件較好的地區(qū)就業(yè)和生活。要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農村、新牧區(qū)建設相結合，讓更多的轉移人口進城鎮(zhèn)、進企業(yè)，成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。要嚴格禁止新的人口流入并對以往非正常流入人口進行清退或多方式轉移，從源頭上減輕草原牧區(qū)和生態(tài)惡劣地區(qū)的人口壓力。

　　今后幾年乃至一個較長時期，內蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態(tài)文明建設攻堅戰(zhàn)，積極為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

來源： 求是

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