只有借助過(guò)去才能理解現(xiàn)在，也只有借助現(xiàn)在才能展望末來(lái)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正在經(jīng)歷發(fā)展格局深刻調(diào)整的內(nèi)蒙古，應(yīng)該怎樣審視過(guò)去?又該如何面向末來(lái)?
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)互利共贏：內(nèi)蒙古順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇
2013年3月6日，北京，內(nèi)蒙古大廈。
出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的內(nèi)蒙古代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)議，審議政府工作報(bào)告。
自治區(qū)黨委書記王君在審議時(shí)說(shuō)，貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神要與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來(lái)，按照中央的要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快“五個(gè)基地”的建設(shè)和推進(jìn)，加強(qiáng)“兩個(gè)屏障”的鞏固和發(fā)展，加大“一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)力度。
自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的8個(gè)發(fā)展定位首次完整點(diǎn)題。
13天后，在呼和浩特召開的全區(qū)干部大會(huì)上，王君同志詳細(xì)闡述了“8337”發(fā)展思路，明確提出，“建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是中央賦予內(nèi)蒙古的重大責(zé)任，也是我區(qū)深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>
自2012年底來(lái)到內(nèi)蒙古自治區(qū)任職，履新不足百天的王君同志，結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)蒙古的期待、歷屆黨委政府的工作思路、當(dāng)前的國(guó)情區(qū)情以及自治區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，審視內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)和潛力，明確提出并回答了內(nèi)蒙古當(dāng)前處在什么樣的發(fā)展方位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)要往什么方向發(fā)展以及怎樣去推動(dòng)發(fā)展的重大問題，進(jìn)一步完善和深化了發(fā)展思路，明確和強(qiáng)化了發(fā)展舉措，回應(yīng)了人民群眾的新期待。
資料顯示，“十一五”末，我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額剛過(guò)百億美元，實(shí)際利用外資不足40億美元，這與我區(qū)1.6萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量和1.3萬(wàn)億元的投資規(guī)模很不相稱，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率微乎其微。這既說(shuō)明我區(qū)發(fā)展的活力動(dòng)力不足，也意味著我們?cè)跀U(kuò)大對(duì)外開放方面存在巨大的潛力和空間。
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的兩大潮流。建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利雙贏、安全高效的全方位開發(fā)開放格局，是內(nèi)蒙古順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。
準(zhǔn)確定位全力推進(jìn)：爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家向北開放的重要橋頭堡和重要增長(zhǎng)極
橋頭堡，陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位，是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國(guó)際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國(guó)際商貿(mào)中心，是橋頭堡的主要功能定位。
這是一條連接歐亞大陸的橋。滿載貨物的國(guó)際集裝箱專列從這里起錨，沿著大陸橋直達(dá)歐洲腹地。
這是一扇我國(guó)向北開放的窗。來(lái)自俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的木材和蒙古國(guó)的煤炭等物資，源源不斷地從窗口流入國(guó)內(nèi)。與此同時(shí)，大量新鮮瓜果、蔬菜和電子產(chǎn)品等從這里走出國(guó)門，擺上國(guó)外普通家庭的餐桌，走進(jìn)國(guó)外的市場(chǎng)。
這是一串鑲嵌在邊境線上的珍珠。白皮膚、黃皮膚、黑皮膚的商人們說(shuō)著不同的語(yǔ)言、打著各式各樣的手勢(shì)，用訂單書寫著邊貿(mào)的繁榮;機(jī)房、廠房里的計(jì)算機(jī)和設(shè)備繁忙運(yùn)行，為不斷升級(jí)的原字號(hào)產(chǎn)品貼上中國(guó)和內(nèi)蒙古標(biāo)簽。
這里是滿洲里，是二連浩特，是分布在內(nèi)蒙古4200公里邊境線上的19個(gè)口岸——
滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭水運(yùn)口岸、室韋水運(yùn)口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水運(yùn)口岸面對(duì)俄羅斯開放;
二連浩特鐵路口岸、二連浩特公路口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運(yùn)口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸面對(duì)蒙古國(guó)開放;
呼和浩特航空口岸、海拉爾航空口岸、滿洲里航空口岸為國(guó)際航空口岸。
盛夏七月，涼爽宜人的滿洲里迎來(lái)了旅游旺季。紛至沓來(lái)的國(guó)內(nèi)外游客，忙碌地穿梭于這座精致的邊境城市。同樣忙碌的還有這個(gè)城市的決策者們和各個(gè)工地上的建設(shè)大軍。
4月16日，滿洲里市委、政府下發(fā)文件，“優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展”活動(dòng)全面鋪開。
僅隔10天，總投資超過(guò)500億元的157個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。
緊鑼密鼓的動(dòng)作背后，是滿洲里市與自治區(qū)“8337”發(fā)展思路積極對(duì)接、爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家向北開放重要橋頭堡和領(lǐng)跑者的決心。
今年，滿洲里市確定了288個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資942億元。這些重點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋了滿洲里的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可新增利稅23億多元，新增就業(yè)崗位4萬(wàn)多個(gè)。
按照“四基地、一中心、一平臺(tái)”的發(fā)展定位，滿洲里全力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
能源開發(fā)轉(zhuǎn)化——加快推進(jìn)多金屬礦分步回收綜合利用等項(xiàng)目，推動(dòng)口岸站場(chǎng)寬準(zhǔn)軌延伸至扎賚諾爾
能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地，帶動(dòng)境外資源落地加工。
進(jìn)出口資源加工——打造全國(guó)最大的進(jìn)口木材交易市場(chǎng)、鋸材集成材加工集散基地和木結(jié)構(gòu)房屋加工基地，加快推進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)園的規(guī)劃和報(bào)批工作。
外經(jīng)貿(mào)——引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取整車、重油、農(nóng)產(chǎn)品等商品的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，全力打造中俄陸路最大的農(nóng)產(chǎn)品換裝平臺(tái);依托“蘇滿歐”通道，擴(kuò)大電子產(chǎn)品等高附加值貨物出口，力爭(zhēng)口岸運(yùn)量突破3000萬(wàn)噸;加快國(guó)際公路物流中心、國(guó)際木材交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)自治區(qū)級(jí)國(guó)際物流園區(qū)報(bào)批工作;加強(qiáng)與環(huán)渤海港口合作，建設(shè)滿洲里內(nèi)陸港，推動(dòng)物流業(yè)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。
跨境旅游——啟用口岸簽證大廳和出入境制證中心，開展邊境旅游就地辦照業(yè)務(wù)，加快旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)，拓展跨境旅游市場(chǎng)。
“二連”原名“額仁”?！邦~仁”是牧人對(duì)荒漠戈壁景色的一種美好描述，五彩斑斕，有海市蜃樓之意。這座與蒙古國(guó)扎門烏德市隔界相望的口岸新城，正在加速建設(shè)、發(fā)展，在荒漠戈壁上描繪著五彩斑斕的圖景。
按照“8337”發(fā)展思路，二連浩特市提出要建成國(guó)家對(duì)蒙開放的黃金橋頭堡、自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極、西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市。
打造沿邊開發(fā)開放的試驗(yàn)平臺(tái)——重點(diǎn)抓好口岸商務(wù)特區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和扎門烏德中蒙經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建更為有效的開放合作載體，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
打造中蒙邊境的商貿(mào)重鎮(zhèn)——根據(jù)蒙俄市場(chǎng)需求，著力提高口岸市場(chǎng)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，吸引更多的國(guó)內(nèi)出口商品在這里集散，吸引更多的蒙俄客商在這里購(gòu)物;立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，加快建設(shè)礦產(chǎn)品、木材等進(jìn)口資源交易市場(chǎng)，努力把二連浩特建成連通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶的重要進(jìn)口資源產(chǎn)品交易中心。
打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐——加快推進(jìn)錫二線、二滿線鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)集二線鐵路改造項(xiàng)目早日開工，提高二連浩特至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地的鐵路運(yùn)輸能力;積極推動(dòng)二連浩特至滿都拉圖一級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)延伸至河北沽源，打通二連浩特至華北最快捷的公路運(yùn)輸通道;啟動(dòng)實(shí)施二連浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開通二連浩特機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空港;積極敦促蒙古國(guó)方面改善疏運(yùn)基礎(chǔ)條件，加快連接蒙俄、直通內(nèi)地的“通疆達(dá)?！苯?jīng)貿(mào)大通道建設(shè)。
打造實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶——推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)有序參與蒙俄礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在境外建立加工基地、出口商品展銷中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)。
兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)：促進(jìn)充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶形成
建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，必須遵循經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律，秉承平等互利、有取有予理念，在共同發(fā)展中互贏，在互贏中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高效率、更高質(zhì)量的發(fā)展;
建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，必須堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線串點(diǎn)、點(diǎn)軸開發(fā)，以沿邊口岸和城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主要載體;
建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、布局和建設(shè)，促進(jìn)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)腹地為支撐，形成口岸、城鎮(zhèn)及區(qū)域間互動(dòng)耦合、功能完整的建設(shè)格局;
建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，必須加快發(fā)展煤炭深加工、有色金屬加工、木材加工等進(jìn)口資源加工業(yè)，完善發(fā)展建材、機(jī)電等出口加工業(yè)，積極發(fā)展面向俄蒙市場(chǎng)的外向型農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展口岸和區(qū)域物流、跨境文化旅游、國(guó)際會(huì)展、金融等特色服務(wù)業(yè)。
朱曉俊，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員，先后參與自治區(qū)“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要的研究和編制工作。這位致力于宏觀經(jīng)濟(jì)研究的中青年學(xué)者，對(duì)如何建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，提出幾個(gè)方面需要把握的問題，極具現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。
在漫長(zhǎng)的互市貿(mào)易過(guò)程中，內(nèi)蒙古形成了著名的“草原絲綢之路”和“茶葉之路”。但國(guó)際貿(mào)易不僅僅局限于“互通有無(wú)”，它有一個(gè)更高層面的追求:通過(guò)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)信息、物質(zhì)、思想的交流，激發(fā)自身的創(chuàng)新機(jī)制，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，需要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
“引進(jìn)來(lái)”，不僅要擴(kuò)大能源原材料特別是國(guó)內(nèi)短缺原材料進(jìn)口，更要吸收國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)。這有利于我區(qū)積極利用和參與國(guó)際分工，通過(guò)國(guó)際交換，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，縮小發(fā)展差距。
“走出去”，意味著要支持有條件的企業(yè)有序到境外投資興業(yè)。這有利于我區(qū)企業(yè)深化與俄羅斯、蒙古國(guó)的能源資源互利合作，擴(kuò)大境外資源進(jìn)口，搶占國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)出口。
要明確“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)沿邊對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)帶形成、資源利用方式一體化、資源合作領(lǐng)域多元化。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作是外部驅(qū)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作是內(nèi)生動(dòng)力。只有形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展底氣才會(huì)更足。利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，合理配置國(guó)際資源和國(guó)內(nèi)資源，是建設(shè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要出路。
殷切期望重大責(zé)任：建設(shè)繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古
1987年6月——自治區(qū)成立40周年之際，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)指出:“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的，我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來(lái)很可能走進(jìn)前列?！?/p>
鄧小平同志以偉大戰(zhàn)略家的眼光看待內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)和潛力，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展提出了殷切希望，為內(nèi)蒙古的發(fā)展確立了遠(yuǎn)大目標(biāo)。
1999年1月，江澤民同志到內(nèi)蒙古視察。歷經(jīng)20多年改革開放的內(nèi)蒙古大地，到處洋溢著蓬勃的發(fā)展活力。江澤民同志要求，“要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，使內(nèi)蒙古成為我國(guó)向北開放的前沿陣地”。
2010年全國(guó)兩會(huì)期間，胡錦濤同志針對(duì)內(nèi)蒙古當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，作出了“內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，特別是向北開放中取得新進(jìn)展”的重要指示，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展提出了新要求。
2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見》，明確了內(nèi)蒙古的四大戰(zhàn)略定位，“我國(guó)向北開放的重要橋頭堡”便是其中之一。
2012年，依據(jù)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家第一次明確了沿邊開放的大格局定位:內(nèi)蒙古，向北開放的重要橋頭堡。
在中國(guó)改革開放這部鴻篇巨制中，內(nèi)蒙古作為共和國(guó)向北開放的重要門戶，寄托著黨中央的殷切期望。
建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，開放是前提，開發(fā)是關(guān)鍵，繁榮富裕和諧美好是目標(biāo)。
這是一份重托，我們必須盡心竭力。
這是一份使命，我們絲毫不可懈怠。
這更是對(duì)智慧與謀略的一種考驗(yàn)，我們信心十足，承載起歷史的抉擇與時(shí)代的召喚，起錨揚(yáng)帆。
內(nèi)蒙古——中國(guó)向北開放的大門，永遠(yuǎn)為和平與發(fā)展敞開!
來(lái)源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》
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