鄭東新區(qū)探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)快速城鎮(zhèn)化新路徑

河南省鄭東新區(qū)十年間不斷探索，通過高起點規(guī)劃城區(qū)，創(chuàng)造人文環(huán)境提高城市品位，創(chuàng)新管理方法促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，吸引社會投資打造經(jīng)濟(jì)引擎等方法，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的新路子。

－－高起點規(guī)劃城區(qū)創(chuàng)造人文環(huán)境提高城市品位

鄭州市老城區(qū)建成區(qū)面積１３２平方公里，人口２５６萬，受隴海、京廣鐵路交叉分割，發(fā)展空間越來越狹窄。１９９８年，國務(wù)院批復(fù)的鄭州市總體發(fā)展規(guī)劃中提出，鄭州要建成全國區(qū)域性中心城市，市區(qū)人口發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)是５００萬～６００萬人。當(dāng)時的河南省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平１３個百分點，承擔(dān)著在１０年內(nèi)將１０００萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的重任。

為了給鄭州市的快速發(fā)展開拓新空間，２００１年河南省和鄭州市決定，建設(shè)規(guī)劃總面積１５０平方公里的鄭東新區(qū)。面向全球的鄭東新區(qū)招標(biāo)規(guī)劃方案公布后，日本黑川紀(jì)章事務(wù)所設(shè)計的，傳承和延續(xù)鄭州市３６００年政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史軸線的規(guī)劃方案勝出。

曾經(jīng)擔(dān)任設(shè)計師黑川紀(jì)章助手的鄭州市規(guī)劃局副局長周定友說：“中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)都是文化積淀非常厚重的區(qū)域，城市的現(xiàn)代化不能割裂與歷史的關(guān)系。黑川紀(jì)章梳理出了鄭州城市文化脈絡(luò)的中軸線，整個規(guī)劃明顯體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的特色?！?

２００２年３月，鄭州市人大常委會以地方法規(guī)的形式對規(guī)劃方案予以確認(rèn)。鄭東新區(qū)管委會主任吳福民說：“法律確保了黑川紀(jì)章的設(shè)計方案得到了堅定的尊重和執(zhí)行，整體的規(guī)劃和建設(shè)原則獲得普遍認(rèn)同。設(shè)計方案從藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實，和鄭州市幾屆領(lǐng)導(dǎo)集體尊重科學(xué)、尊重法律的理念密不可分?！?

富有濃郁現(xiàn)代風(fēng)格的整個鄭東新區(qū)建筑群，隨處可以看到傳統(tǒng)中原文化的厚重底蘊和歷史因子。集辦公、酒店和觀光為一體的鄭州會展賓館，設(shè)計靈感源自距今１４００多年我國現(xiàn)存最古老的磚塔嵩岳寺塔。鄭東新區(qū)標(biāo)志性建筑河南省藝術(shù)中心，造型由河南出土的６５００年前的古代樂器陶塤演變而來，中國最早的骨笛和排簫的造型，和整個建筑融為一體。

－－創(chuàng)新管理新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮

為了跳出我國大城市“攤大餅”式發(fā)展的窠臼，鄭東新區(qū)用人與自然和諧共生的組團(tuán)式發(fā)展理念指導(dǎo)城市建設(shè)，按照城市內(nèi)在功能需求分為中央商務(wù)區(qū)、龍湖區(qū)、商住物流區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、科技物流園區(qū)和國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)六大功能組團(tuán)。各個組團(tuán)看似相互獨立，實際上功能互補(bǔ)，湖泊河流穿插相連，構(gòu)成了完整的城市生態(tài)系統(tǒng)。

周定友說：“鄭東新區(qū)的建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然共生的理念，為人的生活提供良好環(huán)境，為動物的生存提供理想場所。”鄭東新區(qū)甚至沿水面、道路規(guī)劃了寬約２０米的綠化帶，把區(qū)域內(nèi)的公園草坪、湖塘濕地巧妙連接，方便昆蟲、小鳥穿梭活動。

在創(chuàng)造優(yōu)美自然環(huán)境的同時，鄭東新區(qū)不斷探索管理方式，吸引國內(nèi)外最有經(jīng)驗的專業(yè)管理團(tuán)隊參與大型公共設(shè)施的商業(yè)經(jīng)營。香港會展管理公司托管鄭州國際會展中心后，去年舉辦大型展覽４９個，同比增長４０％。中國保利文化集團(tuán)有限公司集團(tuán)托管河南藝術(shù)中心后，僅用１年多的時間，就幫助河南藝術(shù)中心成為繼國家大劇院、北京保利劇院等之后，全國第四家獲得中國質(zhì)量認(rèn)證中心質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系雙重認(rèn)證的劇院。

新城區(qū)創(chuàng)新管理，老城區(qū)均衡發(fā)展，新老城區(qū)實現(xiàn)了共同繁榮。吳福民說：“鄭東新區(qū)沒有通過行政手段拉動經(jīng)濟(jì)，沒有依靠行政機(jī)關(guān)的搬遷制造繁榮。也就是說，鄭東新區(qū)的飛速發(fā)展，沒有以老城區(qū)的衰落和蕭條為代價。”

鄭東新區(qū)加快發(fā)展的同時，鄭州市啟動了建設(shè)改造老城區(qū)的一系列工程。從２００４年至今，鄭州市投入近百億元，對各個社區(qū)、單位庭院集中整治，增加公共綠化和百姓休閑場所，發(fā)展軌道交通，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，全面提高完善老城區(qū)城市功能和文化品位。

２００６年創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市以來，鄭州市先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范城市等榮譽(yù)稱號，全國２８０余個城市踴躍前來考察學(xué)習(xí)老城區(qū)建設(shè)改造經(jīng)驗。

中國銀行河南省分行行長白樹屏說：“新區(qū)繁榮老區(qū)衰落，這樣的教訓(xùn)在我國比比皆是。鄭東新區(qū)發(fā)展之初，很多人擔(dān)心，老城區(qū)會不會成為被遺忘的角落。目前來看，新老城區(qū)都得到協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

－－吸引社會投資　打造經(jīng)濟(jì)引擎

河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，人口基數(shù)大，財政基礎(chǔ)弱，解決民生難題任務(wù)繁重，依靠政府投入建設(shè)新區(qū)困難重重。吳福民說：“鄭東新區(qū)的發(fā)展，依靠的是市場化，而不是行政化。截至今年上半年，鄭東新區(qū)累計約１１００億元的固定資產(chǎn)投資，７０％是社會投資?！?

６年來，鄭東新區(qū)外資投入增長了６０倍達(dá)６．５億美元。７４家金融機(jī)構(gòu)、存貸款余額占河南?。担埃ヒ陨系闹醒肷虅?wù)區(qū)，成為我國中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)最密集、金融業(yè)態(tài)最豐富的區(qū)域之一。

正在建設(shè)中的龍子湖高校園區(qū)集中了河南省１５所高等院校，為鄭東新區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供智力和人才保障。而作為鄭東新區(qū)規(guī)劃的工業(yè)支撐區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本形成電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造、裝備制造業(yè)和食品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展框架。

即將建成的鄭州綜合交通樞紐中心集公路、鐵路客運、貨運集裝箱和物流港為一體。鄭州高速鐵路客運站則以鄭州為中心，連接北京、上海、西安、武漢和徐州，形成３小時交通圈，一批大型物流企業(yè)紛紛“搶灘”鄭東新區(qū)。

在鄭東新區(qū)完成１２０億投資的綠地集團(tuán)中原房地產(chǎn)事業(yè)部總經(jīng)理田波說：“鄭東新區(qū)的成功是毋庸置疑的。作為鄭東新區(qū)的建設(shè)者、參與者和見證者，我認(rèn)為鄭東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的潛力尚未得到顯現(xiàn)和釋放。我們剛剛又和河南省政府簽署了投資總額１４０億元的協(xié)議?！?

商業(yè)巨頭經(jīng)營策略和市場定位的變化，折射出鄭東新區(qū)未來的前景和希望。去年下半年，位居全球酒店管理行業(yè)領(lǐng)先地位的萬豪國際集團(tuán)，決定把２００６年對鄭州會展賓館的四星級定位，調(diào)整為開業(yè)時的白金五星級，同時將客房數(shù)量從３００間增加到４００間。

清華大學(xué)教授栗德詳認(rèn)為，鄭東新區(qū)通過十年時間，成功探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的路子，有效規(guī)避了當(dāng)前大城市普遍存在的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的弊端，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)快速城鎮(zhèn)化提供了成熟經(jīng)驗。

來源：":新華網(wǎng)河南頻道 "

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