中原崛起的新路徑：“三化協(xié)調”發(fā)展譜新篇

豐收時節(jié)，中原大地麥浪飄香，農業(yè)機械縱橫田間，忙碌的人們正在收獲喜悅，播種希望。連日來，記者在河南采訪中深切地感受到，城鄉(xiāng)處處涌動著蓬勃向上的發(fā)展活力。

　　活力源于經濟社會發(fā)展內生動力的強勁釋放?？茖W發(fā)展、務實創(chuàng)新，使河南在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的實踐中，走出了一條內涵豐富、獨具特色的新路子。

（一）

　　提起河南，首先要說到農業(yè)、農村和農民。

　　千里沃野，萬頃良田。得天獨厚的自然條件，使河南自古以來就是天然的“大糧倉”。改革開放30多年來，河南堅持農業(yè)基礎地位不動搖，用全國十六分之一的耕地產出全國十分之一以上的糧食，每年調出原糧及加工轉化制成品折原糧超過400億斤，為保障國家糧食安全和經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

　　農業(yè)是河南的“強項”，也造成了“弱勢”——超過1億的戶籍人口，僅有16.7萬平方公里的國土面積，農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是影響河南“三化”協(xié)調發(fā)展的最大癥結，人多地少是影響“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低則是諸多矛盾最突出的聚焦點。

　　隨著農業(yè)生產能力的逐年提高，農民一家一戶在責任田耕種的傳統(tǒng)生產方式，已不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)模化、集約化、機械化大生產迫切需要整合土地資源。農業(yè)的提質增效，也使大量農村勞動力從土地上解放出來，他們渴望從根本上改變傳統(tǒng)落后的生產生活方式，過上和城里人一樣的生活。

　　然而，全省的4.7萬個村莊沒有基礎配套設施，缺少公共服務。宅基地上的自建房沒有規(guī)劃，沒有水、電、氣等設施，農民長期生活在臟、亂、差的環(huán)境中。如果不進行科學規(guī)劃，重新布局建設，要從根本上改善農民的生活條件，是不可能的。與此同時，農村住房又進入了新一輪拆建周期，再建住房一是無法改變原有環(huán)境，二來依然沒有產權。更為突出的是，原有宅基地占有的面積總和，比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積的四分之三還要多，廢棄宅基地和“空心村”的出現(xiàn)，造成了大量土地閑置，浪費了寶貴的資源。

　　按照傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化發(fā)展有賴于工業(yè)化的支撐，離開工業(yè)的反哺與拉動，農業(yè)的現(xiàn)代化也難以實現(xiàn)。但現(xiàn)實是，河南工業(yè)存在結構不合理、產業(yè)層次不高、實力不強等問題，反哺能力不足、拉動能力有限；河南城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平10個多百分點，城市發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)承載能力不強，無法滿足農村人口流動的需要，更不具備充足的就業(yè)條件吸納農村富余勞動力。這就意味著，不加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，就無法合理有序地引導農民向二、三產業(yè)轉移，也無法實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。

　　另一方面，工業(yè)要發(fā)展需要土地，城鎮(zhèn)化建設也需要土地。據了解，河南每年建設用地需求約80萬畝，而國家的指標不到30萬畝。要是走傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，就需占用大量土地資源，造成對資源和環(huán)境的犧牲和破壞。而國家規(guī)劃新增1000億斤糧食生產能力，河南要貢獻七分之一的增產份額。也就是說，10年之內每年都要增產近20億斤。要保糧增收，耕地“紅線”哪能碰？

　　矛盾擺在面前，交織疊加，繞不開、放不下、等不了。

　　為了破解“人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦？”等一個個難題，河南立足省情，不懈探索。從“八五”到“十二五”，從“圍繞農業(yè)上工業(yè)、辦好工業(yè)促農業(yè)”，到“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化”，再到“探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調科學發(fā)展的路子”，不同時期的實踐，推動著河南經濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階，逐步由一個傳統(tǒng)農業(yè)大省成長為經濟大省和新興工業(yè)大省。

　　2011年9月，中原經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，其核心任務就是持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子。河南省第九次黨代會明確提出，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，是從根本上破解發(fā)展難題的必然選擇。走好這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用。

　　（二）

　　河南經過探索，把新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調發(fā)展的突破口。具體來說，就是以新型農村社區(qū)為戰(zhàn)略基點和切入點，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進，由偏重外延擴張向注重結構優(yōu)化和內涵提升轉變，由偏重城市建設向注重產業(yè)集聚、產城互動發(fā)展轉變。

　　記者在新鄉(xiāng)市看到，許多農民已經住進新型農村社區(qū)。這些社區(qū)大都毗鄰產業(yè)集聚區(qū)，交通便利，水、電、路等基礎設施完善。輝縣市的裴寨社區(qū)后面的一大片土地是以前的裴寨村，通過宅基地整理，節(jié)約出600畝土地用于新興產業(yè)發(fā)展。在長垣縣常村鎮(zhèn)，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在流轉土地上發(fā)展高效農業(yè)，農民既可獲得每年每畝1300斤小麥的收益，又可到企業(yè)打工，月收入2000元以上。在整個新鄉(xiāng)市，已有近3萬畝舊村宅基地實現(xiàn)復耕，向種糧大戶和農業(yè)專業(yè)合作社集中。

　　這些先行一步的新型農村社區(qū)建設，在改善農村生活環(huán)境的同時，將置換整理出來的土地，保留集體土地性質用于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，既充分保護了農民的合法權益，又在一定程度上為加快農村勞動力轉移和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了空間。與新型社區(qū)配套規(guī)劃的產業(yè)集聚區(qū)，又成為新型工業(yè)化發(fā)展的載體，為農民在家門口就業(yè)提供了可靠保障。農民除了傳統(tǒng)的農業(yè)收入和務工收入外，還增加了一部分資產性收入，逐漸成為居住在社區(qū)里的產業(yè)工人。

　　在舞鋼市棗林鎮(zhèn)棗園社區(qū)，55歲的村民李鳳山告訴記者，他家宅基地上的舊房，比新社區(qū)的二層小樓可差遠了。他把土地流轉給種植大戶后，不但有土地上的固定收益，每天還能到社區(qū)后面的面粉廠里打工，“能住在‘農莊’里掙工資，以前想都不敢想！”他提到的面粉廠，就是依托小麥主產區(qū)的資源優(yōu)勢，利用流轉出來的土地發(fā)展起來的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　河南的新型城鎮(zhèn)化，有著不同于以往城鎮(zhèn)化的豐富內涵。過去的城鎮(zhèn)化僅限于城鎮(zhèn)范圍，不包括農村。河南新在把農村農民涵蓋進來，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，構建了符合實際、具有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。它改變了以往就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化、就工業(yè)化而工業(yè)化、就農業(yè)現(xiàn)代化而農業(yè)現(xiàn)代化的做法，真正將三者有機地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農村發(fā)展的增長點。特別是他們確立新型城鎮(zhèn)化的引領作用，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，突出了為新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化服務，突出了農民整體素質的提升、生產生活方式的轉變。

　　河南將新型農村社區(qū)作為戰(zhàn)略基點著力推進，是基于改善民生這一根本出發(fā)點和落腳點，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

　　新型農村社區(qū)建設中，強調“不在沒有規(guī)劃的地方建房、不再建沒有設計的住房”。舞鋼市把新型社區(qū)建設和城市建設、產業(yè)聚集區(qū)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持社區(qū)建設和產業(yè)定位同步進行，因地制宜為每一個社區(qū)規(guī)劃相關的產業(yè)作為支撐，為入住農民就業(yè)或從事家庭經營提供保障。在17個中心社區(qū)相配套的產業(yè)集聚區(qū)內，分別規(guī)劃了“現(xiàn)代農業(yè)型、工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游服務型”四種產業(yè)類型，讓農民在家門口就業(yè)。今年4月，該市還為入住新型社區(qū)的21戶農民頒發(fā)了房產證，讓“死資產”變成“活資本”，為農民抵押貸款自主創(chuàng)業(yè)提供了條件，也轉變了農民的生產方式。

　　在新密市岳村鎮(zhèn)五星社區(qū)，入住新居的馮華民感慨地說，過去的老宅子交通不便，下雨泥濘，更別說有自來水了。搬進新社區(qū)后，生活便利，享受到公共服務，覺得比城里人還好。以前掙點錢都蓋房了，現(xiàn)在兩代人都不用再建了。在新鄉(xiāng)市，以中心城市為主體，新型農村社區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為載體的城鎮(zhèn)化格局已初步形成，基礎設施向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋，廣大農村在居住環(huán)境、公共服務、就業(yè)結構和消費方式上逐步實現(xiàn)“四個城市化”。

　　不僅如此，讓我們印象深刻的是，這種新型城鎮(zhèn)化就像一座橋，貫通了新型工業(yè)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化。

　　距離沁陽市20公里外，太行山前有片扇形坡地，在過去荒草亂石上建起的沁北產業(yè)集聚區(qū)成了小城市。這個集聚區(qū)既承接了閑置土地，又吸納了富余勞動力轉移，同時還吸引城市公共服務資源向產業(yè)集聚區(qū)匯攏。產業(yè)區(qū)內，高新產業(yè)和新興產業(yè)成為優(yōu)先發(fā)展的重點，工業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。河南天香面業(yè)有限公司副總經理李丹說，進了產業(yè)集聚區(qū)，政府有扶持，土地有保證，服務有配套，發(fā)展有空間，農民就業(yè)有出路。

　　這樣的產業(yè)集聚區(qū)，河南有180個，吸納了262萬人就業(yè)、其中農業(yè)戶口176萬人，大部分來自省內，實現(xiàn)了農村富余勞動力就地就近轉移。統(tǒng)計顯示，河南省10個城市新區(qū)已經規(guī)劃建設，新型農村社區(qū)建成近300個、在建1400多個。截至去年底，全省農村勞動力轉移累計2465萬，省內轉移就業(yè)的人數(shù)首次超過省外。

　　經過兩年來的奮斗，在確保了兩個“不犧牲”的前提下，河南城鎮(zhèn)化水平年均提高了1.8個百分點，2011年底達到40.6%?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成，城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化水平明顯提高。以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調推進，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、產城互動的長效機制基本建立，破解“三農”問題取得重大進展，“三化”協(xié)調發(fā)展格局已經初步形成。

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　　河南的“三化”協(xié)調發(fā)展邁出了堅實腳步，他們仍在進一步探索——

　　比如，協(xié)調發(fā)展的認識還需深化。要讓更多的干部群眾認識到，協(xié)調發(fā)展是一個長期的過程，絕不能急于求成。

　　在平頂山市采訪，有份調查報告引起我們的注意：全市每年有20%的農戶有建房需求，如果不科學規(guī)劃、有效引導農民建設新社區(qū)，農村還是臟亂差，新型社區(qū)建設“拖不得”。建設新型社區(qū)，規(guī)劃可以一步到位，但實現(xiàn)需要過程，要與農民的生產方式轉變、經濟發(fā)展狀況相適應。目前農村有三分之一的農民建新房沒有問題，三分之一的農民需要借錢，還有三分之一的農民蓋不起新房。因此，新型社區(qū)建設又“急不得”。

　　“‘拖不得’是緊迫性要求，‘急不得’是科學性要求。新型農村社區(qū)建設要結合實際，既拖不得，也急不得！”平頂山市委書記趙頃霖說。各地經濟社會發(fā)展水平不同，資源稟賦條件不同，發(fā)展路徑不同，選擇推進“三化”協(xié)調發(fā)展的方式和進度也不同，不能“一刀切”推行，“一窩蜂”推進，也不能“一模樣”推廣。

　　比如，還有不少制度難題待解。“不是說讓農民做市民嗎？我們就住在城邊，啥時候能給我們城市戶口？”溫縣袁屯村的農民王小冬問。按照2020年城鎮(zhèn)化率達到55%的規(guī)劃目標計算，河南需要轉移農村人口1500萬，其中800萬人口將轉移到以縣城為主的中小城市。如何讓農民真正變成市民，如何保護農民合法財產權，使農民在新型農村社區(qū)建設中受益，這都需要進一步破解。

　　再比如，一些薄弱環(huán)節(jié)還有待加強。

　　工業(yè)硬實力不足，對“三化”協(xié)調主導作用還沒有完全發(fā)揮。中信重工是河南洛陽最好的企業(yè)之一，但這個年產值158億元的企業(yè)，利潤率還不到5%。產業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱等問題也長期困擾著工業(yè)轉型?！叭币獏f(xié)調，必須突破工業(yè)發(fā)展難點，迎難而上。

　　新型城鎮(zhèn)化重要載體之一的新型農村社區(qū)建設，在河南已是遍地開花，但每年從財政得到的資金只有10億元。河南省財政廳有關人士表示，“目前涉農專項資金比較多，由于大多指定用途，分散使用，整合統(tǒng)籌用于新型農村社區(qū)建設操作難度較大?！迸c資金不足相對應，新型農村社區(qū)公共服務體系建設仍需完善。盡管各地都在規(guī)劃醫(yī)院、學校、幼兒園、郵局、銀行、電信等服務機構進社區(qū)，但還難以滿足居民需要……

　　務實河南，任重道遠。中原大地，崛起在望！

（來源：經濟日報）

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