黑龍江推進“四權”抵押貸款助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　近年來，人民銀行哈爾濱中心支行立足轄區(qū)實際，以努力滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變過程中的金融需求為立足點，以深入推進全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新為抓手，積極引導涉農(nóng)金融機構開辦農(nóng)村“四權”（土地承包經(jīng)營權、土地預期收益權、農(nóng)村集體資源使用權、不動產(chǎn)產(chǎn)權）抵押貸款業(yè)務，為拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道、促進黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。截至2015年5月末，黑龍江省“四權”抵押貸款余額217.4億元，同比增長66%。

　　完善制度框架　出臺指導意見　健全“政策面”

　　為支持各類農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“四權”抵押貸款，人民銀行哈爾濱中心支行先后出臺了《關于貫徹落實<中國人民銀行關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見>的實施意見》、《關于加強集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》、《黑龍江省農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款暫行辦法》等指導性文件，指導并推動該省各金融機構大力開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村金融信用體系和信用信息中心，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入評級系統(tǒng)，金融、司法等多家單位共享平臺信息。相關政策文件的出臺及信用體系的建設為開展“四權”抵押貸款提供了政策依據(jù)和科學參考，為進一步具體落實貸款發(fā)放提供了制度安排，有效促進了惠民政策的具體落實。

　　創(chuàng)新金融服務手段　搭建服務平臺　優(yōu)化“金融環(huán)境”

　　確定了“政府做環(huán)境、銀行做產(chǎn)品”的基本思路，探索出了“四權”抵押貸款新模式，建立了多元化擔保平臺體系，開創(chuàng)了多家金融部門競相進入、利率競相下調(diào)的良好局面。一是建立金融擔保平臺，采取政府注資、社會融資方式搭建金融擔保平臺，并把各村集體機動地、林權、草原、水面等資源評估作價集中到擔保平臺擴充資本，對農(nóng)村貸款主體實行相對較低的擔保費率，既解決了擔保難問題，又通過擔保分紅增加村集體積累。二是建立“土地流轉”平臺，提高農(nóng)村土地流轉規(guī)范化建設和管理水平，方便農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有序流轉。35個縣（市）建立了流轉網(wǎng)絡平臺，24個縣（市、區(qū)）建立了流轉服務大廳，土地流轉面積達6507萬畝。三是建立防范金融風險平臺。申請貸款主體資格，大戶要做到“兩有”：一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險；合作社要做到“四有”：一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險，三要有公積金留存，四要有農(nóng)機具折舊，增強銀行放貸信心。

　　靈活運用信貸政策　發(fā)放專項再貸款　構建“資金池”

　　人民銀行哈爾濱中心支行發(fā)揮信貸政策導向優(yōu)勢，以支農(nóng)再貸款為推手，將支農(nóng)再貸款政策與涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新掛鉤，大力推動“四權”抵押貸款工作，構建了金融機構貸款的“資金池”。2015年上半年，該省累計發(fā)放支農(nóng)再貸款152.8億元，比上年同期多投放9.4億元。在支農(nóng)再貸款的強力支持下，地方法人金融機構找到了破解農(nóng)民和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶融資難的突破口，通過實施“四權”抵押，由以前的財產(chǎn)權變成資本權，喚醒了農(nóng)戶和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶手中“沉睡”資產(chǎn)的價值，為農(nóng)民脫貧致富開辟了一條融資新渠道。

　　加大考核評估力度　強化監(jiān)測分析　建立“互動網(wǎng)”

　　人民銀行哈爾濱中心支行對金融機構建立定期監(jiān)測制度。對各金融機構開展“四權”抵押貸款相關工作進行跟蹤監(jiān)測考核，建立季報制度，按季動態(tài)跟蹤反饋對轄區(qū)內(nèi)“四權”抵押貸款投放進度，并定期予以通報。將推進會和季報情況進行梳理匯總，把分析結果作為日常調(diào)度考評的依據(jù)。對工作進展緩慢的銀行，及時采取電話或現(xiàn)場督導等形式加強調(diào)度，要求說明進度緩慢原因。針對“四權”抵押貸款開展過程中遇到的困難和問題，提出相關建議和意見，形成專報件上報總行和地方政府領導，為有效推進“四權”抵押貸款業(yè)務營造良好的政策環(huán)境。

　　下一步，人民銀行哈爾濱中心支行將繼續(xù)加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作的推進力度，進一步拓寬抵質(zhì)押擔保范圍，重點推動土地經(jīng)營權、林權、專利權抵（質(zhì)）押融資和融資租賃等業(yè)務，主動配合地方政府搭建、完善多種農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押登記、評估、流轉和交易平臺建設；同時，推動信貸資金與保險資金相結合，分散貸款風險，提高金融機構投放支農(nóng)貸款的積極性。

來源：金融時報

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