黑龍江“五常大米”現象：農民利益究竟誰來管？

社論

黑龍江五?！疤靸r”大米收購價不到2元，暴露當地政府及政策過于偏向企業(yè)利益，而忽視了農民利益，對產業(yè)鏈控制太多，對市場秩序管得太少。

據報道，2011年，知名的黑龍江省五常大米迎來好光景，不僅質量好，價格也是節(jié)節(jié)攀升，最貴的一斤甚至賣到了199元。但五常市的許多稻農辛辛苦苦種出的水稻，賣給當地的加工企業(yè)每斤不到2元。

早在2010年7月，“五常香米”曾被曝光大部分是用雜牌米加香精熏出來的。當時輿論就質疑，當地政府的市場監(jiān)管在哪里？現在，媒體爆出，大米企業(yè)利用霸王條款盤剝農民，暴露的還是同樣的監(jiān)管問題——當地政府該管的沒管，不該管的卻管得太多。

據了解，五常大米90%為“訂單農業(yè)”，農民按照規(guī)定的數量、價格耕作、銷售，促成這種訂單出臺的，正是當地政府的相關調控措施。下發(fā)訂單的公司，不但包購、包銷，還壟斷了從稻種到加工米的全產業(yè)鏈，農民只有老老實實地照單生產，公司卻可憑借“居高臨下”的地位，單方面解釋訂單，聯手“憋稻”，讓農民的利潤少一些，自己的利潤多一些。

這些企業(yè)之所以如此神通廣大，有恃無恐，從根本上說還是機制所致——作為全額撥款的事業(yè)單位，五常市綠色食品辦公室的人員同時還是該市稻米產業(yè)管理中心以及大米協會的工作人員，一套人馬三塊牌子。

某位身兼三部門負責人的政府人士稱，這幾個機構的職能，是統(tǒng)一行使對稻米市場的引導和管理，帶領企業(yè)闖市場，維護企業(yè)利益。既然主管機構的“管”，維護的只是地方政府、企業(yè)和品牌利益，那又如何指望他們的“多管”，會有利于稻農收入的提高？

當地政府的初衷或許是為了扶持稻米品牌，通過規(guī)模化、集約化經營，實現特色大米品牌利益最大化，“一套人馬三塊牌子”也是為了提高效率。可是，這種安排從思路上已有忽視產業(yè)鏈最底層的農民利益之嫌。在實際操作中，又會因主管部門兼項太多，“既當球員又當裁判”、“既當法官又當被告辯護律師”，從而導致相關政策和解釋向企業(yè)傾斜。

對大米市場，地方政府當然“該管”，但這種“管”，應集中在制訂公平的市場規(guī)則、維護健全的市場秩序以及打擊不正當競爭行為上。

如果地方政府能通過調整部門，規(guī)范市場，健全管理，使大米的產、供、銷形成良性競爭、有序循環(huán)，并對諸如“霸王條款”等行為加以制度性約束和制裁，以市場本身的調節(jié)功能，就可以令產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利潤分配逐步趨向合理。

同時，對于自己耕種的產品，農民也應享有議價的權利。如果單個農戶在價格談判中處于劣勢，作為創(chuàng)新社會管理的一種嘗試，當地政府應該支持、鼓勵和推動成立合作社等組織，保障農民參與大米的議價。如今“五常大米”已經闖出了牌子，有了更大的利潤，那么理應讓這樣的好事也輪到農民。

來源： 新京報

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