黑龍江省11部門聯(lián)合出臺政策措施促工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

　　13日，在省政府新聞辦緊急召開的新聞發(fā)布會上，《關(guān)于促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的若干政策措施》公布。受國際大環(huán)境影響，今年年初以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，今年7月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格PPI同比下降2.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長9.2%，比6月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。1~7月固定資產(chǎn)投資同1~6月持平。有專家稱，目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“低增長時(shí)代”。

　低增長時(shí)代，讓很多企業(yè)陷入訂單不足、資金緊張、市場萎縮窘境，負(fù)重前行。我省11個(gè)部門聯(lián)合出臺的穩(wěn)增長17條措施，是企業(yè)需要的援手，更是讓企業(yè)克服困難、堅(jiān)定信念的強(qiáng)心針。

　情勢緊急 十年未見的低增速

　今年一季度，我省工業(yè)受國際環(huán)境影響，石化行業(yè)產(chǎn)值、收入雙雙回落。食品工業(yè)自2006年以來利潤首次出現(xiàn)負(fù)增長。受國內(nèi)內(nèi)需不足影響，裝備制造業(yè)市場萎縮，訂單減少，成本增加。國家新實(shí)施的基本藥物目錄招標(biāo)辦法、新版GMP認(rèn)證政策，又直接影響了我省醫(yī)藥企業(yè)。房地產(chǎn)行業(yè)低迷，建筑材料價(jià)格直線下降，我省冶金行業(yè)出現(xiàn)虧損。全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)近10年沒有過的速度、效益雙下滑情況，前兩個(gè)月，全省工業(yè)增加值僅增長6.9%，較去年同期回落了3個(gè)百分點(diǎn)；利潤下降了13%。

　一季度工業(yè)戰(zhàn)線不容樂觀的情況引起省委省政府的高度重視，連續(xù)召開會議，分析形勢，研究對策。在4月召開的一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會議上，我省制定五大措施遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙下滑趨勢；當(dāng)前，全省工業(yè)增速已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小幅穩(wěn)步回升，一季度工業(yè)增長8.4%，上半年增長9.1%，前7個(gè)月增長9.2%。但從工業(yè)運(yùn)行的各方面看，明顯表現(xiàn)出回升力不足，且經(jīng)濟(jì)效益下滑、虧損增加。省工信委主任孫紳說：“上半年，主營業(yè)務(wù)收入增長了7.3%，同比回落20個(gè)百分點(diǎn)，利潤下降10.7%，降幅均高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大?？梢哉f，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于上行和下行的轉(zhuǎn)折口，處于爬坡階段，推一把，企業(yè)生產(chǎn)就可能會平穩(wěn)前行；否則，有可能會再滑下來，對于全省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入都將造成不利的影響。所以在這時(shí)出臺了這17條政策措施。”

　給力政策 四大難點(diǎn)“錢”應(yīng)對

　雖然2008年次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)之時(shí)，我省就曾對企業(yè)施以援手。但省工信委運(yùn)行處處長宋仁偉對此次出臺的17條給予了完全不同的評價(jià)——“2008年的金融危機(jī)來得快，是急癥，出臺政策的速度也很快，藥效馬上就得以顯現(xiàn)。如今的經(jīng)濟(jì)下滑，有歐債危機(jī)、日本大地震、北非動蕩等多種因素影響，是金融危機(jī)后，一種慢性病的顯現(xiàn)，所以此次出臺的17條，我們更注重企業(yè)訂單減少、資金短缺等病因，措施也更實(shí)在。”

　省財(cái)政廳企業(yè)處處長鄭世華對此也表示認(rèn)同。他說，這17條內(nèi)容涵蓋四項(xiàng)核心：鼓勵企業(yè)增加生產(chǎn)、幫助企業(yè)開拓市場、緩解企業(yè)資金壓力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，條條都是實(shí)實(shí)在在并且可操作的。

　 而在這四項(xiàng)核心中，似乎條條都和錢有關(guān)。對此，鄭世華解釋說，現(xiàn)在企業(yè)訂單少，資金回籠慢，所以企業(yè)資金壓力很大。省里預(yù)計(jì)用4億元左右的資金來支持17條政策措施落地。我們將通過政府貸款貼息的形式，對現(xiàn)階段資金流緊張，支持一下即可實(shí)現(xiàn)較大或穩(wěn)定增長的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)給予扶持。這是此次政策的一大突破。另外通過政府向選定的擔(dān)保公司注入補(bǔ)償金的方式，由擔(dān)保公司擴(kuò)大擔(dān)保范圍、降低擔(dān)保門檻和費(fèi)率，為更多資金緊張的工業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助企業(yè)贏得銀行貸款。有了資金，企業(yè)可以增加生產(chǎn)，也將獲得獎勵。有了產(chǎn)品，想要開拓市場，企業(yè)參加各類展會，也將獲得補(bǔ)貼。這些措施，將讓扶持獎勵資金起到四兩撥千斤的作用，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)前行。

　在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，省地稅局副巡視員于平解釋說，困難企業(yè)經(jīng)過審核后可以緩征三個(gè)月的房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅。雖然緩征也并非首例，但此前僅局限于企業(yè)遇到自然災(zāi)害，此次卻重在“對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大”這個(gè)硬件，正體現(xiàn)出了我省對有貢獻(xiàn)企業(yè)的誠意。于平還解釋說，雖然只是緩征三個(gè)月，但如果企業(yè)還處在困難期，政策也允許，仍可以繼續(xù)申請緩征。緩征雖然不是直接用資金扶持，卻可以緩解企業(yè)資金壓力，使之全力應(yīng)對困境，一心一意謀求發(fā)展。

　落實(shí)政策 11部門聯(lián)手無障礙執(zhí)行

　細(xì)心之人會發(fā)現(xiàn)，17條政策出臺并沒有以省政府的名義發(fā)布。孫珅解釋說：“這是有意為之，且煞費(fèi)苦心。我們集中了11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，一方面是為了加強(qiáng)出臺速度。另一方面這11個(gè)部門既是政策制定部門，又是政策執(zhí)行部門，將直接增強(qiáng)執(zhí)行力，將分工和責(zé)任落實(shí)到位。11個(gè)部門經(jīng)過數(shù)月積極配合、磋商，制定了這17條措施，如今又無障礙聯(lián)手執(zhí)行，相信一定會讓這些措施發(fā)揮真正的作用。”

　有專家稱中國經(jīng)濟(jì)和高增長告別，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入低增長時(shí)代。前路漫漫，不穩(wěn)定因素眾多。但省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長王剛?cè)杂谩拔！?、“機(jī)”并存來寄語我省企業(yè)。他說，在2008年的金融危機(jī)時(shí)，我省產(chǎn)業(yè)體系不足的硬傷就已經(jīng)表現(xiàn)出來，因此省里及時(shí)確立了新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。不可否認(rèn)，這些產(chǎn)業(yè)將獲得更多的支持。發(fā)改委也將研究國家各類政策，加強(qiáng)對政策的宣傳解讀，指導(dǎo)企業(yè)活學(xué)活用。這17條政策除了針對4個(gè)核心內(nèi)容制定了方案，在支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)基層解決難題、凈化省內(nèi)市場環(huán)境等方面都有所涉及。相信會有企業(yè)抓準(zhǔn)機(jī)會，在逆境中崛起。

　雖然沒有人能預(yù)料到17條促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的政策，究竟會用多長時(shí)間對我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)起到提振作用。但沒人能否認(rèn)17條將對我省企業(yè)發(fā)出一個(gè)積極的信號，使企業(yè)在困難的時(shí)候感受到政府在幫助他們渡難關(guān)，使他們堅(jiān)定信心，發(fā)揮市場主體作用。

來源：黑龍江新聞網(wǎng)-黑龍江日報(bào)

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