浙江省“十二五”土地供需矛盾加劇

浙江省今年3月1日起將把耕地質(zhì)量管理納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

　　浙江繼續(xù)加大對耕地的保護(hù)和管理力度，正契合上月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量”。

　　而強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的背后是浙江省新增建設(shè)需求用地和土地供應(yīng)量之間的持續(xù)矛盾。“目前判斷，2011年浙江省用地會很緊張?！闭憬临Y源廳相關(guān)人士向《第一財經(jīng)日報》記者表示。

　　上述人士表示，今年作為“十二五”開局之年，同時國家的擴(kuò)大內(nèi)需政策仍在繼續(xù)貫徹執(zhí)行中，新增建設(shè)用地需求將持續(xù)旺盛；而在土地需求居高不下的同時，國家對于土地利用仍然嚴(yán)格控制。

　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼此前就曾表示，中央擴(kuò)大內(nèi)需造成的缺口需要把“十二五”規(guī)劃當(dāng)中2010~2012年的部分指標(biāo)提前挪用。那么這也勢必會造成近兩年土地供需矛盾加劇。

　　而且，地方上最后的年度土地利用計劃，最終還是得由國土資源部審批后才下達(dá)。而國家層面上的土地利用計劃，往往不能滿足地方的土地需求。

　　“況且浙江有自身的獨(dú)特條件，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，新增建設(shè)需求大；但本身的資源稟賦又比較差。”上述人士告訴本報記者。素有“七山一水兩分田”之稱的浙江，耕地資源相對匱乏，人均占有耕地不到全國平均水平的一半。

　　根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃測算，2006年至2020年浙江全省各行業(yè)建設(shè)用地需求量與可供量之間缺口為217萬畝，滿足度為64%。

　　所以，繼2008年就將耕地保有量等納入政府年度目標(biāo)考核之后，再次將耕地質(zhì)量管理也納入政府考核中，正是為了進(jìn)一步保護(hù)原已匱乏的土地后備資源。

　　據(jù)介紹，工業(yè)化的進(jìn)程不僅通過占用耕地來減少了耕地保有量，而且工業(yè)化滲透下的人員外出務(wù)工導(dǎo)致耕地荒廢、化學(xué)肥料濫用等問題也在損害著耕地質(zhì)量。

　　實際上，浙江省加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施也早有先例。比如浙江省耕地保護(hù)的幾項硬指標(biāo)中，除了普遍的“基本農(nóng)田保有面積”以及“耕地保有量”兩條紅線之外，還有浙江自己的“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有面積”這條對耕地質(zhì)量提出要求的紅線。

　　不過，在新一輪土地規(guī)劃中，浙江省的基本農(nóng)田保有面積仍然要從2800萬畝下降到2500萬畝，這和新增建設(shè)需求、退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素均有關(guān)系?！暗侵辽僖Ｗ?020年2500萬畝的規(guī)劃目標(biāo)?！痹撊耸勘硎?。（宋冰）

來源：第一財經(jīng)日報

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