福建：以完善政策與載體建設助推“雙創(chuàng)”發(fā)展

　　按照國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略部署，２０１５年福建省出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的十條措施》等一系列政策措施，全面落實“雙創(chuàng)”有關政策，多方面鼓勵支持推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力營造有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好環(huán)境。

　　完善配套政策為“雙創(chuàng)”保駕護航

　?。玻埃保的辏吩?，福建省印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》，提出２４方面８４點政策措施，從營造氛圍、構建空間、培育主體、強化服務等方面力求為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。建立了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度，梳理了《措施》出臺以來各部門階段性工作進展情況及存在的有關問題，進一步細化８４項任務分工，逐一協(xié)調落實責任單位、推進時限等，督促各項措施落到實處。

　　首先，實施“三證合一”登記制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質服務。積極探索實施與國家頂層設計相一致的“一照一碼”登記制度改革。截至目前，福建省共發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照２５．７４萬份。三證合一”登記制度改革實施以來，該省新登記企業(yè)數(shù)量呈快速上升態(tài)勢。截至２０１５年年底，福建省實有各類市場主體２３７．５萬家，比２０１４年增長２６．７％，注冊資本（金）６．１萬億元，比上年增長２６．７％。

　　其次，建立專利快速維權與維權援助機制。創(chuàng)新執(zhí)法維權工作機制，設立福建省專利侵權判定專家咨詢辦公室，建立專利侵權判定咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮４個國家級和３個省級知識產權維權援助中心及１０３家省級知識產權服務工作站的作用，推動建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)專利快速維權與維權援助機制。

　　第三，積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓。積極完善大學生創(chuàng)業(yè)課程教育－－創(chuàng)業(yè)競賽——項目孵化全過程的大學生創(chuàng)業(yè)教育機制，鼓勵普通高校、職業(yè)學校、技工院校開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融入專業(yè)課程和就業(yè)指導課程體系。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作專項資金３０００萬元，啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導教師能力提升計劃，推動相關高校建立教師指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的激勵辦法，建設大學生創(chuàng)業(yè)導師庫。

　　第四，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者社保工作。規(guī)范國有企事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)科研人員保留人事（勞動）關系期間參加社會保險權責，明確將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍的政策舉措，解除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者后顧之憂。對大中專院校（含技工院校）在校生及畢業(yè)５年內畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員租用經營場地的，可享受最長２年、不超過租金５０％、每年最高３０００元的創(chuàng)業(yè)資助。

　　第五，優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持。成立規(guī)模達１．２億元的福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金，投資眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內的初創(chuàng)企業(yè)。支持小微企業(yè)在全國股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）和海峽股權交易中心掛牌交易，并安排５７０萬元給予１９家在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌的小微企業(yè)每家３０萬元補助。同時，建設和發(fā)展一批具有明確產業(yè)指向和區(qū)域特色的孵化器，并對符合條件的國家級和省級孵化器給予一次性５０萬－１００萬元的獎勵。安排中小微企業(yè)發(fā)展專項資金１２９０萬元，支持４３個中小企業(yè)公共服務示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設。此外，積極創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營，對福建省級認定的１０個創(chuàng)業(yè)大本營（互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園、孵化基地），給予每個２０萬元的資金補助。

　　落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。２０１５年，福建省企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額４７．５６億元。并出臺《福建省企業(yè)科技創(chuàng)新股權和分紅激勵試行辦法》，抓好科技成果使用處置和收益管理改革政策落實，樹立重科技成果轉化的職稱評審導向。

　　第六，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務。安排專項資金３０００萬元支持中小微企業(yè)專利權質押貸款貼息及風險補償專項資金。并與中國建設銀行福建省分行合作為科技型中小企業(yè)開展“助保貸”業(yè)務，推動各地科技支行共為１００家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款５．０４億元。為６０家高新技術企業(yè)發(fā)放科技保險保費補貼，帶動其投?？萍茧U１６００多萬元，取得６０多億元的風險保障。

　　積極鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)。截至目前，福建省共登記股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資企業(yè)１２７２家，注冊資本１７９１億元。支持企業(yè)運用股權、商標專用權質押、動產抵押等方式融資，２０１５年福建省共辦理內資公司股權出質登記２４７４件，出質股權數(shù)額８４１．８８億元，擔保債權１８８２．１３億元；辦理動產抵押登記２５３１件，擔保債權２０８７．２３億元。

　　第七，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。一是推進創(chuàng)新券服務。福建省財政每年安排２０００萬元，通過購買服務、后補助、績效獎勵等方式，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。

　　二是舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽福建賽區(qū)暨福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并已連續(xù)舉辦３屆，共吸引該?。保保罚競€企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊踴躍參賽。

　　三是加強知識產權服務。２０１５年，向國家知識產權局推薦發(fā)明專利優(yōu)先審查１７３件。辦理專利登記簿副本８３３件，為１３位申請人辦理批量法律狀態(tài)證明，涉及專利１５８５件。

　　四是培育示范平臺。培育認定省級中小企業(yè)公共服務示范平臺４４個，福建省級財政安排１１４０萬元，給予除廈門市外的３８個示范平臺單位每個一次性３０萬元補助。

　　五是做好簡政放權工作，進一步取消和下放企業(yè)投資審批權限。出臺《精簡企業(yè)投資項目前置條件試行方案》，規(guī)范投資中介服務，簡化投資項目前期咨詢評審事項和內容。

　　第八，鼓勵和支持科研人員等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進一步激勵科研人員開展科技成果轉移轉化的積極性和創(chuàng)造性；出臺《關于支持國有企事業(yè)單位科研人員保留人事（勞動）關系離崗創(chuàng)業(yè)的實施意見》，支持符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所、企業(yè)高級科研人員帶領團隊參與協(xié)同創(chuàng)新；制定《關于支持龍頭企業(yè)人才工作十條措施的通知》，建立龍頭企業(yè)“人才服務直通車”制度，實施“工程技術人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵閩籍在外工程技術人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　二是助力大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。組織進校園政策宣講活動，為創(chuàng)業(yè)大學生免費提供政策咨詢和服務；出臺《福建省人社廳等十二部門關于鼓勵扶持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，重點支持６００名大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況專項督查，有力推動大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是推進電商創(chuàng)業(yè)。對與福建省電子商務企業(yè)簽訂３年（含）以上勞動合同的電子商務高級人才，發(fā)放一次性安家補助１０萬元；對企業(yè)成功引進高級電商人才產生的獵聘費用，按３０％予以補助，單個企業(yè)最高補助１００萬元。

　　加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設

　　在完善相關配套政策的同時，福建省也加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設步伐，為該省“雙創(chuàng)”工作的順利開展打造了全方位服務體系。

　　首先，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。為各設區(qū)市提供５００萬元資金用以建設１個運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質、影響力和帶動力強的示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推進中國·海峽項目成果交易會（“６·１８”）與“雙創(chuàng)”平臺、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)新資源對接。

　　其次，積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。推薦三明市申報２０１５年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，并成功獲批，３年內該市將獲得中央財政６億元支持資金。作為計劃單列市，廈門市也獲批成為２０１５年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，３年內將獲得中央財政支持資金９億元。

　　第三，推進眾創(chuàng)空間建設。目前，福建省各類眾創(chuàng)空間達２００多家，市級以上眾創(chuàng)空間達９４家，創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)達１０００多個，創(chuàng)客人數(shù)５０００余人，創(chuàng)業(yè)導師近５００人。今年２月，福建?。保布冶妱?chuàng)空間獲得國家級眾創(chuàng)空間備案，被列入國家科技企業(yè)孵化器的管理體系。

　　第四，持續(xù)推動科技企業(yè)孵化器發(fā)展。印發(fā)《互聯(lián)網孵化器實施細則》，評審產生１４家互聯(lián)網孵化器，給予一次性補助各３０萬元。目前，福建省共有孵化器１３６家（其中國家級孵化器１１家，省級孵化器３１家），孵化面積２０８萬平方米，在孵企業(yè)３３７５家，創(chuàng)業(yè)崗位６．９萬個。

　　第五，培育國家級和省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。２０１５年，培育認定省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地５個，福建省級財政安排１５０萬元，對每個基地給予一次性３０萬元補助。其中，泉州海西電子信息產業(yè)育成基地和源和１９１６創(chuàng)意產業(yè)園被認定為第一批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

　　五方面發(fā)力促“雙創(chuàng)”發(fā)展

　　２０１５年，由于政策措施到位，福建省“雙創(chuàng)”工作取得豐碩成果，成為國內“雙創(chuàng)”工作發(fā)展較好的省份之一。然而，面對成績，福建省并沒有自滿，而是冷靜分析，找出自身存在的不足，以期更好更大發(fā)展。

　　一是眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設發(fā)展不平衡。受各地經濟發(fā)展水平、政策支持力度、創(chuàng)業(yè)人員等因數(shù)的影響，福州、廈門、泉州等地發(fā)展得相對快一點，其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)資源相對薄弱，需要結合當?shù)貏?chuàng)業(yè)人員和產業(yè)特點加強引導；二是結合區(qū)域產業(yè)特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團隊）數(shù)量還不夠多、質量上還有待提升，特別是在行業(yè)細分領域上挖掘得還不夠；三是高校、科研院所、龍頭企業(yè)等內部科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還需要加強，源頭技術創(chuàng)新有效供給還需增加；四是創(chuàng)業(yè)孵化服務能力還有待加強，特別是為企業(yè)（團隊）在拓展融資、企業(yè)管理、人才集聚和市場運作等方面支持和引導得還不夠，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的天使基金明顯不足；五是創(chuàng)新力量還較薄弱，創(chuàng)客數(shù)量、創(chuàng)業(yè)項目還不夠多，創(chuàng)業(yè)者集聚效應發(fā)揮得還不夠明顯。

　　針對上述問題，福建省將從多個方面開展相關工作，補齊短板。

　　首先，抓好政策措施落實。福建省將進一步認真落實《國務院辦公廳關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《福建省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》和各部門、各地方出臺的相關政策措施。

　　其次，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。繼續(xù)推動示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設，把６·１８打造成實施“雙創(chuàng)”工作的重要支撐平臺，積極探索虛擬研究院與境內外頂尖科研單位的創(chuàng)新合作機制，推動更多高層次專家和優(yōu)秀企業(yè)入駐虛擬研究院。

　　第三，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照簡政放權的要求，加快推進投資審批制度改革，修訂企業(yè)投資項目核準、備案管理辦法，進一步取消和下放省級核準事項；建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機制，進一步提高效率。進一步發(fā)展“互聯(lián)網＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，修改《福建省互聯(lián)網經濟新增引導資金管理暫行辦法》，加大對眾創(chuàng)空間等支持力度。

　　第四，提升融資服務水平。積極發(fā)揮省級“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，支持企業(yè)直接融資；支持小微企業(yè)在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易并給予費用補助；繼續(xù)實施中國建設銀行“助保貸”項目，發(fā)揮企業(yè)應急保障周轉金作用，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。加大支持創(chuàng)客企業(yè)以專利權質押獲得銀行貸款，降低企業(yè)融資門檻，加大專利質押貸款貼息和企業(yè)購買專利補助資金支持力度，促進專利轉移運用。

　　第五，加強宣傳和輿論引導。繼續(xù)辦好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。廣泛開展宣傳工作，強化政策解讀，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。通過主題展覽、論壇等形式，多角度、全方位宣傳展示“雙創(chuàng)”工作成果。積極組織開展多層次的創(chuàng)業(yè)交流活動，繼續(xù)辦好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。

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