中國歐盟商會支招產(chǎn)能過剩

　　隨著中國在全球經(jīng)濟分量的加重，一些困擾中國經(jīng)濟的問題也逐漸被全球目光所關(guān)注，比如產(chǎn)能過剩。2月22日，中國歐盟商會通過發(fā)布關(guān)于“中國的產(chǎn)能過?！毖芯繄蟾妫磉_了對中國產(chǎn)能過剩問題的關(guān)注。并就此為中國產(chǎn)能過剩問題支招，具體措施包括減少產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)投資，提振新興服務業(yè)，建立養(yǎng)老、醫(yī)療保健和失業(yè)保障體系等。

　　為何過剩

　　報告認為，盡管從2007年開始，中央經(jīng)濟工作會議都將解決產(chǎn)能過剩問題列為重要議題，可截至目前，產(chǎn)能過剩問題并未因中國政府的調(diào)控得到有效緩解。

　　報告指出，目前中國粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、玻璃、造船、紙和紙板八大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴重，其中鋼鐵和煉油行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率從2008年~2014年下降最多，鋼鐵的產(chǎn)能利用率從80%下降至71%，煉油行業(yè)的產(chǎn)能利用率從2008年的80%下降到2014年的66%。

　　不過，值得一提的是，最新研究報告中將此前列入產(chǎn)能過剩的風電產(chǎn)業(yè)移出了目錄。報告指出，風電業(yè)在2007年~2011年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長。之后，中國政府發(fā)布政策禁止非技術(shù)先進型企業(yè)參與投標，并提高了并網(wǎng)標準，化解了產(chǎn)能過剩的問題，使供需趨于平衡。

　　事實上，不僅是風電產(chǎn)業(yè)，一直以來，中國政府對整個工業(yè)領域的產(chǎn)能過剩問題都十分關(guān)切，2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2016年度經(jīng)濟工作的五大任務，去產(chǎn)能位列2016年經(jīng)濟工作之首。

　　春節(jié)前夕，國務院更接連下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，規(guī)定從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸，用3~5年的時間減少煤炭行業(yè)產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　對此，中國歐盟商會也表示了認同。報告稱中國政府一直在努力解決產(chǎn)能過剩問題，只是地方保護主義、監(jiān)管不力、資源定價低、投資方向錯誤、知識產(chǎn)權(quán)保護不足以及過分強調(diào)市場份額等問題阻礙了中國經(jīng)濟改革進程。

　　中國歐盟商會主席伍德克（JorgWuttke）強調(diào)，地方保護主義盛行是中國產(chǎn)能過剩問題久拖未決的主要原因。他說，由于擔心失去稅收來源、失業(yè)率上升和其他既得利益受損，地方政府在化解產(chǎn)能過剩工作中傾向于維護自身利益。一方面，他們樂于看到其他地區(qū)關(guān)閉產(chǎn)能；另一方面，他們極力反對在自己的轄區(qū)內(nèi)實施實質(zhì)性變革。因此中央政府需要針對地方保護主義制定出長效解決方案。

　　歐盟商會支招

　　在此背景下，報告對解決中國產(chǎn)能過剩問題提出了30項建議。包括減少投資，特別是在企業(yè)層面減少資本支出；推動財稅機制和資源價格改革；提升新興服務業(yè)，建立養(yǎng)老、醫(yī)療保健和失業(yè)保障體系，打造為下崗職工和農(nóng)民工提供支持和提升居民消費能力的社會“安全網(wǎng)絡”以促進消費；推動創(chuàng)新，加強對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護；提高環(huán)境、安全和衛(wèi)生標準及法律法規(guī)的執(zhí)法力度等。

　　其中，報告特別強調(diào)，推動資源價格改革尤為重要。畢竟全球和區(qū)域市場均采用市場為基礎的定價機制，而中國在除煤炭外的煉油、電力等市場還尚未完全實現(xiàn)由市場因素決定價格，且資源價格改革也符合中國政府所提出的“將市場確立為中國經(jīng)濟的決定性因素”的目標。

　　另外，中國歐盟商會特別對中國2014年頒布的新《預算法》對地方政府補貼當?shù)佚堫^企業(yè)做出了限制的做法表示了肯定，認為此舉將有效改善資金分配率問題。

　　最后伍德克強調(diào)，解決產(chǎn)能過剩問題不會一蹴而就，它需要不同層級的政府一步一步采取行動。而關(guān)鍵的是解決產(chǎn)能過剩的機制問題，政府需要放寬對市場的管制，為市場力量提供自由空間。

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