知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷將有“指南針”

　　“預(yù)計(jì)今年上半年，由國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》將提交國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任李順德在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　1月1日至20日，由國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。記者了解到，這部指南重點(diǎn)對(duì)可能排除限制競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議和涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場(chǎng)支配地位行為的評(píng)估路徑和方法提供具體指引，涉及聯(lián)合研發(fā)、專利聯(lián)營(yíng)、交叉許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格限制、獨(dú)占性回授、不質(zhì)疑條款、協(xié)議的豁免、不公平高價(jià)許可費(fèi)、拒絕許可、搭售、差別待遇、禁令救濟(jì)等具體問題。其中，商務(wù)部也參與了該指南的起草。

　　事實(shí)上，開展起草濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷指南的機(jī)構(gòu)，不止國(guó)家發(fā)改委，還有國(guó)家工商總局。

　　國(guó)家發(fā)改委征求意見結(jié)束后半個(gè)月，國(guó)家工商總局公布的《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷執(zhí)法指南（第七稿）》開始向社會(huì)公開征求意見。與國(guó)家工商總局所起草的指南相比，這部指南更注重執(zhí)法，界定了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等行為，并對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的壟斷行為、專利聯(lián)營(yíng)、著作權(quán)集體管理組織的行為作出界定，并就何種情形可以主張豁免給出了具體指引。

　　“關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷的立法指南由國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家工商總局兩個(gè)部門各自開展起草工作并分別征求意見，顯示出該指南的影響力與重要性。”李順德說。

　　李順德解釋稱，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)執(zhí)法機(jī)關(guān)包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局3個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查執(zhí)法、與價(jià)格無關(guān)的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法。事實(shí)上，這些均有可能涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，特別是專利濫用問題，3個(gè)行政部門的反壟斷行政執(zhí)法范圍內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)交叉、重合。這需要對(duì)多頭執(zhí)法如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)的問題進(jìn)一步考量，各個(gè)部門之間的管理內(nèi)容有交叉，在執(zhí)法力度、方式、管理方面存在不同，可能會(huì)出現(xiàn)一些需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)的問題。如果能夠借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將會(huì)更有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的規(guī)范化。

　　“兩部反壟斷指南征求意見稿主要是在借鑒美國(guó)在1995年4月6日頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的反托拉斯指南》，以及歐盟在2004年頒布的《歐盟技術(shù)轉(zhuǎn)讓集體豁免條例》和《歐盟關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指南》基礎(chǔ)上形成的。”李順德告訴記者，歐盟的《條例》與《指南》在2014年重新進(jìn)行了修訂，提出一些新的理論，比如“相關(guān)創(chuàng)新市場(chǎng)”等，這些內(nèi)容已經(jīng)在國(guó)家工商總局起草的《指南》中有所體現(xiàn)。上述兩個(gè)征求意見稿在一些具體細(xì)節(jié)方面仍存在差異，需要兩部門進(jìn)一步的協(xié)商與討論。

　　去年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》明確提出，要“完善規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，制定相關(guān)反壟斷執(zhí)法指南”。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷涉及如何在保護(hù)創(chuàng)新與打擊壟斷之間尋找平衡點(diǎn)的問題，也關(guān)乎國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新的大政方針，因而備受矚目。對(duì)于兩部《指南》的出臺(tái)，質(zhì)疑與贊揚(yáng)的聲音并存，其中不乏指南是否過于超前的質(zhì)疑。對(duì)此，李順德表示，雖然我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)立、運(yùn)用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相對(duì)較弱，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用同樣存在，應(yīng)該客觀面對(duì)和加強(qiáng)研究，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)制。因此，起草《指南》并不存在“超前”的問題。任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，權(quán)利與限制是對(duì)立的統(tǒng)一，相輔相成。法律確認(rèn)一個(gè)權(quán)利，勢(shì)必要對(duì)其予以限制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不例外。（本報(bào)記者范麗敏 實(shí)習(xí)記者陳璐）

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