民間投資政策難落地 工商聯(lián)第三方評(píng)估摸實(shí)情

　　全國(guó)工商聯(lián)近期兵分多路前往10個(gè)省市開(kāi)展促進(jìn)民間投資的第三方評(píng)估工作，未到地區(qū)則下發(fā)《民營(yíng)企業(yè)填報(bào)促進(jìn)民間投資第三方評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷》，向民營(yíng)企業(yè)摸底真實(shí)的政策落實(shí)情況。

　　調(diào)查問(wèn)卷的評(píng)估目的主要是了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)促進(jìn)民間投資政策和獲得感以及投資安全感、便捷感的情況。通過(guò)調(diào)研評(píng)估，摸清民間投資增速下滑和影響民間投資的深層次因素，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出對(duì)策意見(jiàn)。

　　調(diào)查問(wèn)卷明確向企業(yè)問(wèn)詢(xún)民間投資面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題，問(wèn)詢(xún)企業(yè)投資時(shí)是否因?yàn)槊衿笊矸荼粏为?dú)設(shè)置附加條件或被排除在外，并且逐個(gè)問(wèn)詢(xún)享受過(guò)哪些政策優(yōu)惠或政策扶持如財(cái)政補(bǔ)助、土地供應(yīng)、貸款貼息、用水用電用氣用熱、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼.

　　同時(shí)，就當(dāng)前影響民間投資的主要因素，調(diào)查問(wèn)卷亦進(jìn)行了詳細(xì)問(wèn)詢(xún)。在單設(shè)一題問(wèn)詢(xún)民營(yíng)企業(yè)家海外投資、置業(yè)的主要原因時(shí)，毫不避嫌地列出“怕翻舊賬，留后路”供企業(yè)勾選。

　　此外，問(wèn)詢(xún)企業(yè)要促進(jìn)民間投資，應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作如深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府工作效能；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推出一批適合民間資本進(jìn)入的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；多籌并舉降低成本；進(jìn)一步拓寬融資渠道；加強(qiáng)企業(yè)投資權(quán)益保障；構(gòu)建“親”“清”新型健康政商關(guān)系；充分利用工商聯(lián)商會(huì)協(xié)會(huì)作用。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪多家接受問(wèn)卷調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)獲知，因民企身份而被排除在外的情況較過(guò)去有了明顯好轉(zhuǎn)，但因政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不暢導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延緩的情況還時(shí)有發(fā)生，間接融資依賴(lài)度仍較高，希望能進(jìn)一步拓寬融資渠道，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　近期，不僅國(guó)務(wù)院委托全國(guó)工商聯(lián)對(duì)民間投資展開(kāi)第三方評(píng)估工作，國(guó)務(wù)院亦派出9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組在山西、吉林、四川、河北、重慶等地展開(kāi)督查追問(wèn)。

　　“多渠道調(diào)研摸底民間投資，與今年以來(lái)，各地民間投資增速放緩有一定關(guān)聯(lián)?！焙笔」ど搪?lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，以湖北省為例，“十二五”時(shí)期，該省民間投資年均增幅超過(guò)30%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)70%；但今年一季度，全省民間投資累計(jì)完成2990.18億元，僅增長(zhǎng)2.7%，增幅同比回落12.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，低于全省投資平均增速10.9個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)下12年以來(lái)新低。

　　民間投資熱度為何驟降？該負(fù)責(zé)人分析稱(chēng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力。以湖北為例，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，投資動(dòng)力持續(xù)減弱。房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇，除武漢市保持量?jī)r(jià)齊增外，湖北省內(nèi)其他35個(gè)設(shè)市城市量增價(jià)滯，44個(gè)縣城量?jī)r(jià)齊跌，12個(gè)縣市區(qū)庫(kù)存消化期超過(guò)36個(gè)月，沉淀了大量民間資本。

　　地方招商引資也面臨瓶頸。該負(fù)責(zé)人透露，各地招商項(xiàng)目分布零散，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?！爱a(chǎn)業(yè)過(guò)多就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)”，“大招商、招大商”難度加大。今年一季度，湖北省只有隨州、仙桃、天門(mén)、神農(nóng)架林區(qū)民間投資增幅超過(guò)兩位數(shù)，“一主兩副”民間投資表現(xiàn)不夠亮眼，十堰、黃石等老工業(yè)基地調(diào)整壓力仍然較大。

　　而在國(guó)資與民資的關(guān)系上，國(guó)有投資對(duì)民間投資的“互補(bǔ)效應(yīng)”與“擠出效應(yīng)”并存。今年一季度，湖北省國(guó)有投資保持較高增速，增幅為29.7%，高于民間投資27個(gè)百分點(diǎn)，有6個(gè)市的國(guó)有投資增幅超過(guò)民間投資40個(gè)百分點(diǎn)以上。在投資大型項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目時(shí)，民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力不足，需要找國(guó)企、“傍大款”。“國(guó)企拿錢(qián)控股、民企干活分成”，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)此看法不一，但又別無(wú)選擇。

　　此外，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)間接融資，推高了負(fù)債率，降低了投資能力。以湖北為例，去年末，該省直接融資存量4241億元，僅占社會(huì)融資規(guī)模的9.8%，股票融資的比重更低，僅占3.1%。

　　民營(yíng)企業(yè)投資信心下降，觀望氛圍濃厚，大部分企業(yè)家的選擇是“捂緊口袋”，簽約不開(kāi)工、建設(shè)降規(guī)模、投產(chǎn)不達(dá)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。今年一季度，湖北招商引資到位資金以續(xù)建項(xiàng)目為主，部分縣市、區(qū)準(zhǔn)備開(kāi)工項(xiàng)目的到位資金為零。

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