中國(guó)城市數(shù)量太少 “十三五”鎮(zhèn)改市或加速

　　在城鎮(zhèn)化加速階段，中國(guó)城市的數(shù)量不增反降，尤其是中小城市數(shù)量占比還在減少，這也是導(dǎo)致大城市病的一個(gè)重要問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃把加快中小城市的發(fā)展作為完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，推動(dòng)特大鎮(zhèn)改市將是重要路徑。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍在5月28日舉行的“2016安仁論壇·文化與城鎮(zhèn)化”上接受采訪時(shí)透露，正在推動(dòng)一些特大鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)改市，6月6日，試點(diǎn)之一的溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，將發(fā)布大部門(mén)制改革方案和正式籌建鎮(zhèn)改市。

　　陳亞軍在演講時(shí)表示，中國(guó)現(xiàn)有有城市654個(gè)，百萬(wàn)人口以上的城市已經(jīng)有160個(gè)，但是20萬(wàn)以下的小城市占比不到18%，跟原來(lái)寶塔型的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了相反的方向，這個(gè)無(wú)論從城鎮(zhèn)化的規(guī)律，還是從國(guó)際的比較來(lái)說(shuō)，都是非常不鼓勵(lì)的一種現(xiàn)象。而且1997年統(tǒng)計(jì)數(shù)量還有668個(gè)城市，現(xiàn)在沒(méi)有增加反而減少了。

　　陳亞軍認(rèn)為，從城鎮(zhèn)化的規(guī)律來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率從30%到70%的時(shí)候，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)該是城市數(shù)量增長(zhǎng)最快的階段，但是我們恰恰城市數(shù)量沒(méi)有增加。美國(guó)2億多城市人口，城市數(shù)量增加到1000多個(gè)，日本1億多城市人口，有787個(gè)城市，我們現(xiàn)在是7.7億城市人口，只有654個(gè)。

　　他認(rèn)為，中小城市數(shù)量不足也是導(dǎo)致大城市病一個(gè)問(wèn)題。因此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也好，十三五規(guī)劃也好，把加快中小城市的發(fā)展作為完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。

　　陳亞軍表示，所謂增加城市的數(shù)量無(wú)非兩個(gè)途徑，一個(gè)是縣改市，另外一個(gè)是特大鎮(zhèn)設(shè)市。對(duì)于縣改市，1997年停止縣改市很大的原因是整縣改制導(dǎo)致了虛假城市化，現(xiàn)在如何避免也是一個(gè)問(wèn)題。“這個(gè)是最簡(jiǎn)單的，就是區(qū)劃變一下，最難的就是特大鎮(zhèn)如何辦。”

　　陳亞軍說(shuō)，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬(wàn)以上的鎮(zhèn)全國(guó)已經(jīng)有280個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)，全國(guó)已經(jīng)有780個(gè)，在國(guó)外這都是一種不小的城市，但我們還是一個(gè)鎮(zhèn)，還是按照農(nóng)村的管理模式在管理，因此也導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，這是城市體系中的一個(gè)短板。

　　特大鎮(zhèn)改不了市有一個(gè)行政管理體制的問(wèn)題，“我們提出要將行政管理體制的創(chuàng)新和行政管理成本的降低與設(shè)市聯(lián)動(dòng)，因?yàn)槿绻荚O(shè)為縣級(jí)市，那么行政管理體制里面就會(huì)增加一大塊，機(jī)構(gòu)和編制會(huì)大量膨脹，這是劃不來(lái)的事情，因此，我們就提出，如果要設(shè)市一定要在控制行政編制上做文章，特別是橫向的大部門(mén)制和縱向的扁平化來(lái)探索。”

　　首先開(kāi)始在浙江的龍崗鎮(zhèn)和吉林的二道白河鎮(zhèn)試點(diǎn)。陳亞軍表示，“這是兩種模式，龍港已經(jīng)是40多萬(wàn)的人口了，二道白河則是管委會(huì)體制如何轉(zhuǎn)變成城市。龍崗原來(lái)有41個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在要壓縮到15個(gè)部門(mén)，這里如何突破是一個(gè)方面，一定要降低行政成本，另外，還有如何處理與縣的關(guān)系，因?yàn)樘卮箧?zhèn)都是縣里稅收和經(jīng)濟(jì)總量大戶(hù)，如果完全獨(dú)立出來(lái)，好多發(fā)達(dá)地區(qū)的縣是不愿意的?！?/br>

　　2014年12月29日，龍港獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，成為全國(guó)第一批64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中僅有的兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)之一。龍港的試點(diǎn)任務(wù)是，根據(jù)國(guó)家11個(gè)部委文件要求，探索建立職能分工合理、行政層級(jí)優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、行政成本降低、行政效能提高、公共服務(wù)改善、治理能力提升的新型設(shè)市模式，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的改革創(chuàng)新和實(shí)踐，為全國(guó)特大鎮(zhèn)改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　《浙江日?qǐng)?bào)》日前以《龍港：以“鎮(zhèn)改市”為目標(biāo)推進(jìn)“大部門(mén)”制改革》為題報(bào)道，龍港計(jì)劃今年6月，15個(gè)“大部門(mén)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。以“應(yīng)放盡放”和可承接為原則，推行新一輪的政府職權(quán)下放，目前正在對(duì)接下放的縣級(jí)權(quán)限事項(xiàng)約1002項(xiàng)。在社會(huì)管理層面，按照扁平化管理的要求，將原有17個(gè)社區(qū)整合為14個(gè)新型社區(qū)，原有462名人員初步擬定人員編制為393名，逐步建立“市管社區(qū)”的體制。

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