解讀新聞出版廣電總局“三定”方案

日前公布的新聞出版廣電總局“三定”方案明確，將取消職責(zé)20項(xiàng)，涉及出版領(lǐng)域13項(xiàng)、廣電領(lǐng)域7項(xiàng)，削減數(shù)量為本輪改革6部門之最。其中，僅取消的行政審批項(xiàng)目就達(dá)14項(xiàng)，另有6項(xiàng)下放給社會組織。另外還有7項(xiàng)涉及廣電領(lǐng)域的職責(zé)縱向下放給地方行政主管部門。

　　取消的職責(zé)（部分）

　　取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批。

　　取消在境外展示、展銷國內(nèi)出版物審批。

　　取消只讀類光盤生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)、增加與更新審批。

　　取消著作權(quán)集體管理組織章程修改審批。

　　取消出版物總發(fā)行單位設(shè)立從事發(fā)行業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)審批。

　　取消期刊變更登記地審批。

　　取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批。

　　取消一般題材電影劇本審查，實(shí)行梗概公示。

　　取消出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定職責(zé)，工作由相關(guān)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。

　　取消圖書出版單位等級評估職責(zé)，工作由中國出版協(xié)會承擔(dān)。

　　取消報紙、期刊綜合質(zhì)量評估職責(zé)，工作分別由中國報業(yè)協(xié)會和中國期刊協(xié)會承擔(dān)。

　　取消涉外著作權(quán)登記服務(wù)職責(zé)，工作由中國版權(quán)保護(hù)中心承擔(dān)。

　　取消調(diào)控書號總量的職責(zé)。創(chuàng)新書號管理方式，規(guī)范書號使用，遏制違規(guī)行為。

下放的職責(zé)（部分）

　　將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位變更業(yè)務(wù)范圍或兼并、合并、分立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。將地方對等交流互辦單一國家電影展映活動審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。將國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。將地市級、縣級廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。將設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。將只讀類光盤設(shè)備投產(chǎn)驗(yàn)收工作職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

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　　重塑市場主體的權(quán)利和責(zé)任意識

　　中國出版集團(tuán)公司原總裁聶震寧認(rèn)為，此次“三定”方案中多項(xiàng)職能取消的特點(diǎn)在于，政府“可管可不管的就不管”，讓作為市場主體的企業(yè)自主進(jìn)行根據(jù)發(fā)展需要開展的業(yè)務(wù)活動，讓企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營有自主權(quán)。

　　聶震寧說，政府在市場經(jīng)濟(jì)起步初期發(fā)揮了很大作用，但在當(dāng)前職能轉(zhuǎn)變過程中，有些制度如不改，會影響市場自身的協(xié)調(diào)能力，使市場主體的自律能力缺失，此次改革的一些“放權(quán)”措施有利于強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識、權(quán)利意識，使其發(fā)展需求和愿望得到自主表達(dá)。

　　中國新聞出版研究院出版研究所所長徐升國認(rèn)為，總局成立后將下放和壓縮行政審批項(xiàng)目，體現(xiàn)減少、弱化政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化市場配置作用的改革方向，由企業(yè)根據(jù)市場需要配置能更好地發(fā)揮企業(yè)的自主性，減少對政府審批手續(xù)的依賴，提高效率和市場適應(yīng)能力。

　　此外，聶震寧指出，一些行政審批取消后，相關(guān)工作由誰管，有沒有新辦法，還需進(jìn)一步細(xì)化，使行業(yè)規(guī)范有序。

　　行業(yè)組織和協(xié)會需轉(zhuǎn)變性質(zhì)

　　根據(jù)方案，今后出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定由相關(guān)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)，圖書出版單位等級評估由中國出版協(xié)會承擔(dān)，報紙、期刊綜合質(zhì)量評估分別由中國報業(yè)協(xié)會和中國期刊協(xié)會承擔(dān)，涉外著作權(quán)登記服務(wù)由中國版權(quán)保護(hù)中心承擔(dān)。

　　聶震寧認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)聯(lián)系的紐帶，今后要真正成為行業(yè)的代表，自我管理和建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會本身需轉(zhuǎn)變性質(zhì)。這些職能下放行業(yè)協(xié)會是合理的，在行業(yè)內(nèi)部達(dá)到一個什么樣的水準(zhǔn)，由行業(yè)專家、行業(yè)組織按照行業(yè)的實(shí)際情況來確定。政府管理部門和行業(yè)要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境形成統(tǒng)一的意見，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場。

　　北京大學(xué)現(xiàn)代出版研究所所長肖東發(fā)認(rèn)為，審批過多不利于中國出版繁榮，也限制了民營出版業(yè)的發(fā)展，行政部門在簡政放權(quán)，為市場注入活力的同時，其自身當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)新聞法、出版法等法律法規(guī)的制定，推動全民閱讀的實(shí)施。

　　徐升國指出，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會的作用被低估和弱化，往往行政性比較強(qiáng)，今后需實(shí)現(xiàn)自律，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和社會的監(jiān)督，逐步規(guī)范、有序。

　　有效發(fā)揮行業(yè)組織的作用，能讓政府有更多精力履行應(yīng)盡職責(zé)，包括法規(guī)制定、市場管理、行政執(zhí)法等。

來源：京華時報

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