步入深水區(qū)，行業(yè)協(xié)會改革臨關(guān)口

　　在深入貫徹黨的十八大和全國兩會關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的大背景下，7月24日召開的2013中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展論壇增加了更多實(shí)質(zhì)性議題。

　　本屆論壇上，十屆全國人大常委會副委員長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會名譽(yù)會長顧秀蓮在致辭中強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會要充分認(rèn)識到改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，勇于實(shí)踐，敢于探索，在社會組織改革中發(fā)揮示范作用。

　　“行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展伴隨著其他改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國工經(jīng)聯(lián)會長李毅中在做主旨報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化改革發(fā)展需要完善立法、政府扶持，做好頂層設(shè)計(jì)。行業(yè)協(xié)會要找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　深化改革轉(zhuǎn)變職能

　　顧秀蓮表示，多年來，行業(yè)協(xié)會堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)方針政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)行業(yè)自律，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在為企業(yè)提供政策咨詢和信息、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、帶領(lǐng)企業(yè)走出國門等方面做了大量卓有成效的工作，成為促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要生力軍，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行業(yè)領(lǐng)域里正發(fā)揮著越來越重要的作用。希望行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格自律，規(guī)范操作，不斷加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　顧秀蓮指出，黨的十八大提出，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于社團(tuán)組織的重大改革舉措，既為行業(yè)協(xié)會昭示了廣闊的發(fā)展前景，又提出了更高要求。因此，行業(yè)協(xié)會要充分認(rèn)識到改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，勇于實(shí)踐，敢于探索，在社會組織改革中發(fā)揮示范作用。要積極推動行業(yè)協(xié)會立法工作，健全各項(xiàng)自律性管理制度和約束機(jī)制。大力推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)和能力建設(shè)，提升服務(wù)能力和社會公信力。圍繞規(guī)范市場秩序，推動企業(yè)履行社會責(zé)任，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　李毅中在報(bào)告中指出，我國的行業(yè)協(xié)會是伴隨著改革開放而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)過近30多年的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會在努力發(fā)揮作用的同時(shí)，自身建設(shè)也不斷加強(qiáng)，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，核心能力不斷增強(qiáng),積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為改革奠定了良好基礎(chǔ)。

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會要積極貫徹落實(shí)改革的新要求，摒棄“等、靠、要”思想，轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化改革，積極推動政府與行業(yè)協(xié)會良性互動新型合作關(guān)系的建立，為全面推進(jìn)社會組織改革助力。

　　明晰認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)

　　“推進(jìn)社會組織改革，加快現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，是我國政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，也是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)和發(fā)展的必然要求。”李毅中指出，推進(jìn)社會組織改革，將促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的外部環(huán)境建設(shè)，有利于加快確立行業(yè)協(xié)會的主體地位，有利于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，正確把握社會組織改革與發(fā)展的方向。

　　關(guān)于“要正確把握行業(yè)協(xié)會改革的主要內(nèi)容”，李毅中強(qiáng)調(diào)了如下三點(diǎn)：正確認(rèn)識“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤”及去行政化問題。政社分開的加速，將促使行業(yè)組織植根于企業(yè)，植根于市場，成為真正獨(dú)立的社團(tuán)法人和社會主體。當(dāng)然，脫鉤不是脫離政府的監(jiān)管與支持，政府培育扶持是現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大的重要推動力，關(guān)鍵在于要改變方式，要用法制化、市場化、社會化的方式，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。脫鉤是一個(gè)逐步穩(wěn)妥“放生”的過程，要規(guī)劃試點(diǎn)，有相關(guān)政策跟進(jìn)，逐步開展。

　　正確認(rèn)識改革社會組織管理制度。實(shí)施行業(yè)協(xié)會的直接登記與雙重管理并不矛盾，一方面有關(guān)部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任；一方面仍要實(shí)事求是，堅(jiān)持采用已有的、實(shí)踐證明比較好的管理模式。目的是加大加快推動政府向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐和力度，為培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造條件。

　正確認(rèn)識“探索發(fā)展一業(yè)多會，適度引入競爭機(jī)制”。這項(xiàng)改革措施是在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出的，目標(biāo)和要求是堅(jiān)持市場化方向，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會的活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，在競爭中形成主體地位。行業(yè)協(xié)會應(yīng)具有代表行業(yè)和引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步、加強(qiáng)行業(yè)管理的職能，同時(shí)要注意在引入競爭機(jī)制的過程中，如果偏離了正確價(jià)值理念的導(dǎo)向，這種機(jī)制就有可能走進(jìn)誤區(qū)，會導(dǎo)致干擾行業(yè)秩序，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，要努力防止和避免這種傾向的發(fā)生。

　　李毅中建議，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院36號文件（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》），加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會立法進(jìn)程；行業(yè)協(xié)會改革急需政府的有力扶持和培育；政府職能轉(zhuǎn)移要有明確的時(shí)間表和路徑圖，明確落實(shí)行業(yè)協(xié)會的職能；積極探索、慎重實(shí)施“一業(yè)多會”，準(zhǔn)入門檻應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化；行業(yè)協(xié)會要順應(yīng)形勢，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)，主動承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

　　本次會議主題是“行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展”。會議是在國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，由中國工經(jīng)聯(lián)聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等16家全國性行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會共同主辦的。（本報(bào)記者 司建楠）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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