自貿(mào)區(qū)51 項(xiàng)法規(guī)調(diào)整 外資管理與國際接軌

　　為了吸引更多外資進(jìn)入，四大自貿(mào)區(qū)再次迎來文件和政策法規(guī)調(diào)整。日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，對自貿(mào)區(qū)有關(guān)的51項(xiàng)規(guī)定做出了調(diào)整。決定提出，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)立經(jīng)營娛樂場所、從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)等。未來，天津、上海、福建和廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)還會根據(jù)具體情況，將規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

　　據(jù)了解，此次調(diào)整事項(xiàng)中，對于負(fù)面清單外的外商投資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)的多項(xiàng)事項(xiàng)，包括外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、外資企業(yè)設(shè)立審批、外資企業(yè)資本重大變更、外資企業(yè)注冊資本變更、外資出資方式審批，以及外資企業(yè)經(jīng)營期限審批、外資企業(yè)終止核準(zhǔn)等事項(xiàng)，均由此前的審批改為備案制。而在此次調(diào)整之前，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中，總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。

　　在上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋看來，針對自貿(mào)區(qū)，國務(wù)院層面還有很多對投資的各種各樣的管理，各部委也有對外資投資領(lǐng)域的審批、審核?！艾F(xiàn)在如果按照國民待遇和負(fù)面清單來管理，那么所涉及到的行政法規(guī)和條例在自貿(mào)區(qū)內(nèi)就要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這也是進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)投資管理改革的具體措施的落實(shí)?！毙烀髌灞硎?。

　　在分析人士看來，此次可以重點(diǎn)關(guān)注允許設(shè)立外資獨(dú)資鋼鐵企業(yè)和暫時(shí)停止實(shí)施對外商從事糧食收購，糧食、棉花批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、經(jīng)營的限制兩條。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波認(rèn)為，允許外資獨(dú)資鋼鐵企業(yè)的設(shè)立與目前產(chǎn)能過剩的形勢有關(guān)，引進(jìn)外資能夠起到提升鋼鐵質(zhì)量的作用，也是希望外資能夠更深層次地參與到國內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級。糧食收購的開放，則體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場化改革的需求，同時(shí)在一定程度上也能夠?yàn)閷ν飧咚降耐顿Y協(xié)定談判中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的談判做準(zhǔn)備。

　　目前，我國在吸引外資上進(jìn)展良好。根據(jù)商務(wù)部7月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)13402家，比去年同期增長12.5%；實(shí)際使用外資金額4417.6億元人民幣，同比增長5.1%。

　　對此，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，自貿(mào)區(qū)更多的意義不在于它的“轟轟烈烈”，而在于它的可復(fù)制性，自貿(mào)區(qū)目前仍在磨合期，許多企業(yè)還需要一定的適應(yīng)時(shí)間。白明建議，自貿(mào)區(qū)可以將部分手續(xù)由事前審批改為事后監(jiān)管，由此為企業(yè)節(jié)約成本和精力。此外，自貿(mào)區(qū)還可以“放開一線，管住二線”：放開國境線，境外貨物可以自由出入境，管住自貿(mào)區(qū)和內(nèi)地的中間線，貨物從自貿(mào)區(qū)出入非自貿(mào)區(qū)要征稅，由此降低成本，提高效率。（伊洛）

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