行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政脫鉤方案初稿完成

近日記者獲悉，由發(fā)改委和民政部牽頭制定的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政脫鉤方案制定工作已近尾聲，或?qū)⒂谀陜?nèi)獲準(zhǔn)發(fā)布。

　　此前民政部民間社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)李勇曾透露，脫鉤工作計(jì)劃于2015年年底前完成。年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中規(guī)定，此項(xiàng)任務(wù)由發(fā)改委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)于9月底前提出脫鉤方案。

　　“地方經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)需求、國(guó)際視野是目標(biāo)引導(dǎo)，人、財(cái)、權(quán)，是具體要?jiǎng)拥娜髩K。”知情人透露，此前就召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，曾以此為方案定調(diào)?！捌渲惺袌?chǎng)需求，強(qiáng)調(diào)針對(duì)企業(yè)的服務(wù)性質(zhì)。也講到了在企業(yè)進(jìn)入全球化市場(chǎng)后，一些商會(huì)、協(xié)會(huì)的官方背景，對(duì)行業(yè)、企業(yè)有害無(wú)益?！?/p>

　　倒逼改革

　　“國(guó)際上輸官司，背后也有我們一些協(xié)會(huì)、商會(huì)的問(wèn)題，一些看似行業(yè)自律的東西，因?yàn)槟阌泄俜奖尘?，甚至有官員在里面任職，所以人家認(rèn)為你這是官方在做;在國(guó)內(nèi)，同樣因?yàn)楣俜奖尘?，協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮的效用也在下降，未能更好代表企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。”知情人回憶稱，作為方案制定方，民政部的領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會(huì)議中，較為細(xì)致地指出，上述兩大類矛盾，恰是推進(jìn)脫鉤工作的動(dòng)力，也是市場(chǎng)需求的具體反映。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)，其中要求“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體”，將方案制定工作交由發(fā)改委、民政部等部門具體負(fù)責(zé)。并要求確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)。

　　11月7日，記者從民政部獲得消息稱，該項(xiàng)工作正在推進(jìn)中，會(huì)在合適的時(shí)間公布具體進(jìn)展以及方案內(nèi)容。而接近民政部的知情人則透露，方案初稿已經(jīng)完成，但需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可發(fā)布。

　　雖然無(wú)法獲得方案具體內(nèi)容，但根據(jù)知情人透露的信息，以及民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)此前接受媒體采訪的內(nèi)容，可以確定該方案已將時(shí)間表確定，即在2015年前完成脫鉤工作?！耙粯I(yè)多會(huì)”則計(jì)劃在近期開(kāi)展試點(diǎn)，在2015年出臺(tái)實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”的具體辦法。

　　“門檻放低了，注冊(cè)就會(huì)多起來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)隨之到來(lái)，過(guò)去的官化協(xié)會(huì)與行政脫鉤就成了必然。這有點(diǎn)像改革開(kāi)放之初的國(guó)企改制，因?yàn)槟悴桓?，也?huì)被競(jìng)爭(zhēng)淘汰，所以不僅要改，還要快?！?1月7日，民政部民間組織管理局一位工作人員稱，這一認(rèn)識(shí)，早前民政部?jī)?nèi)部會(huì)議中也曾數(shù)次提及。

　　“門檻放低”實(shí)則指2012年以來(lái)，廣東、北京、安徽等19個(gè)省份開(kāi)展或試行了社會(huì)組織直接登記，更多省份則依照這一目標(biāo)，在現(xiàn)有的政策法規(guī)框架內(nèi)做著積極調(diào)整。這被輿論廣泛評(píng)論為注冊(cè)門檻放低。

　　利益難去

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，但成立之初，多為政府部門引導(dǎo)，且有政府官員擔(dān)任職務(wù)，并在人、財(cái)、權(quán)三方面與一些政府部門高度重合。據(jù)此前某省脫鉤工作開(kāi)展前的調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)任或退休官員到協(xié)會(huì)任職、協(xié)會(huì)賬務(wù)與政府職能部門“合帳”的現(xiàn)象普遍存在。

　　今年7月份北京市宣布對(duì)6家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)政資金“斷奶”，但記者隨后查詢所列六家協(xié)會(huì)的資料發(fā)現(xiàn)，其中三家均在2006年后成立，且四家協(xié)會(huì)的高層管理人員8成以上為官員或退休官員。而其中一家協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人稱，目前尚未接到關(guān)于停止財(cái)政資金支持的任何具體指示，他猜測(cè)可能在等全國(guó)脫鉤方案的出臺(tái)。

　　“斷奶，實(shí)際就是要改為政府購(gòu)買協(xié)會(huì)的服務(wù)，要購(gòu)買，就應(yīng)該有招投標(biāo)、有競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上現(xiàn)在只有這么一家協(xié)會(huì)，你怎么搞招投標(biāo)?”這位負(fù)責(zé)人稱，他猜測(cè)短期內(nèi)，脫鉤會(huì)從財(cái)政支持規(guī)范化、人員安排區(qū)分開(kāi)、職權(quán)明確上著手，但“斷奶”恐怕還需要等待。

　　有官方背景和支持的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)往往并不能成為行業(yè)和企業(yè)的利益代言人。陜西一家小磨香油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于此前縣里成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的一個(gè)香油協(xié)會(huì)，所以當(dāng)企業(yè)自己試圖再成立一個(gè)小磨香油協(xié)會(huì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為全無(wú)必要，并建議他們成為原有協(xié)會(huì)的分支存在。該負(fù)責(zé)人稱，他們之所以有再成立協(xié)會(huì)的想法，一是想要在市場(chǎng)中突出小磨香油這一傳統(tǒng)工藝的特殊性、話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也是希望能夠改變官方協(xié)會(huì)的一些懶惰?！凹傧阌统隽四敲炊?，他們幾乎沒(méi)有任何動(dòng)作，這也是企業(yè)心灰意冷的原因?！?/p>

　　“希望今后，協(xié)會(huì)能夠真的代表我們企業(yè)的利益，能夠做到規(guī)范行業(yè)為政府解憂的同時(shí)，也能替企業(yè)出頭，把企業(yè)訴求更好地傳達(dá)給政府?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱。（本報(bào)記者郝成北京報(bào)道）

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