健全醫(yī)藥市場(chǎng)體制，行業(yè)協(xié)會(huì)大有作為

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)管理水平。

　　筆者認(rèn)為，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，必須充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，既是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是行業(yè)協(xié)會(huì)自身改革發(fā)展的需求，全國(guó)各級(jí)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)要順勢(shì)推進(jìn)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的新跨越。

　　履行協(xié)會(huì)職能

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要積極適應(yīng)政府部門轉(zhuǎn)變職能的新要求，充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，著力提高服務(wù)能力。

　　從基本職能上講，行業(yè)協(xié)會(huì)一要發(fā)揮橋梁紐帶職能，主動(dòng)為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)和會(huì)員的訴求，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益；二要參與研究行業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極為政府決策提供建議；三要充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)職能，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)分析、咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定；四要充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，落實(shí)行規(guī)行約，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源的有效配置，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，防止壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，并要做好政策的解讀宣傳；五要充分發(fā)揮市場(chǎng)開拓職能，開展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，組織品牌培育和推廣等；六要根據(jù)授權(quán)或委托，開展技能鑒定、行業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，參加行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣等工作，組織行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱考核和評(píng)審；七要在改善企業(yè)的工作環(huán)境和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面發(fā)揮重要作用。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要遵循“自主、自律、自養(yǎng)、自強(qiáng)”的方針，堅(jiān)持規(guī)范管理和培育發(fā)展并重，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“維護(hù)、自律、服務(wù)、監(jiān)督”的作用，探索建立職責(zé)清晰、機(jī)制健全、功能完善的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行體系，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府相關(guān)部門的支持。

　　要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊作用，努力把為會(huì)員企業(yè)提供全方位的咨詢服務(wù)作為根本宗旨，保護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某些政府管理的缺位和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多地參與政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)管理等工作。

　　完善治理結(jié)構(gòu)

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用中，要避免兩點(diǎn)：一要嚴(yán)格實(shí)行政會(huì)分開，堅(jiān)決防止行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)“二政府”的角色，避免把行政權(quán)都放到協(xié)會(huì)去，或通過(guò)資質(zhì)評(píng)估、評(píng)級(jí)等建立新的門檻，成為不合理收費(fèi)的載體；行業(yè)協(xié)會(huì)其實(shí)沒(méi)有財(cái)政撥款，要靠會(huì)員交費(fèi)維持運(yùn)行，但要避免行業(yè)協(xié)會(huì)變成企業(yè)的另一個(gè)負(fù)擔(dān)；二要堅(jiān)決防止政府部門的不合理干預(yù)，保證其獨(dú)立性，并要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高承接職能和服務(wù)企業(yè)的能力。政府要主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)要求，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和支持體系，幫助其進(jìn)一步完善法律政策體系、完善監(jiān)督管理體系、建立健全參與體制、打造社會(huì)化服務(wù)體系；應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)履行且可以履行的職能，要盡可能、盡快移交落實(shí)給行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。由于政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟需要有一個(gè)不斷深化完善的過(guò)程，因此這一發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史進(jìn)程。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的全面深化，行業(yè)協(xié)會(huì)也必將在政府職能轉(zhuǎn)變中不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟的過(guò)程中自我完善，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。（馬游 作者單位：江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局注冊(cè)處）馬游

來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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