中國扶貧的貢獻(xiàn)和面臨的挑戰(zhàn)

　　改革開放以來，中國在扶貧領(lǐng)域取得了巨大的成就，對全球貧困人口減少做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)增長對減貧的作用在減弱，迫切需要通過精準(zhǔn)扶貧來繼續(xù)推進(jìn)減貧的進(jìn)程。

　　中國對全球減貧做出了卓越的貢獻(xiàn)

　　世界銀行不久前公布了最新的全球貧困人口數(shù)據(jù)。按照2011年購買力平價(jià)1天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年全球有貧困人口7.66億，貧困發(fā)生率為10.7%。按相同標(biāo)準(zhǔn)，2013年中國城鄉(xiāng)有貧困人口2511萬，貧困發(fā)生率為3.38%。中國貧困人口的86%生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)貧困人口只有368萬。

　　按上述貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981年至2013年全球貧困人口減少了11.37億%，同期中國貧困人口減少了8.53億。在這期間中國減少的貧困人口占到全球減少全部貧困人口的75%。換言之，如果沒有中國在這32年間減貧取得的巨大成就，全球貧困人口的數(shù)量要比實(shí)際的多3/4。

　　1990年至2013年，全球貧困人口減少了61.4%，提前3年完成了千年發(fā)展目標(biāo)確定的到2015年全球極貧人口減半的目標(biāo)。在1990-2013年全球減少的貧困人口中，中國貢獻(xiàn)了67.4%。不包括中國在內(nèi)，其它國家在1990-2013年只減少了其1990年貧困人口的32.3%。也就是說，沒有中國的突出貢獻(xiàn)，千年發(fā)展目標(biāo)就不可能完成其最重要的極貧人口減半的目標(biāo)。因此，在這個意義上說，中國對于推進(jìn)人類反貧困事業(yè)進(jìn)步和千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，起了舉足輕重的作用。

　　經(jīng)濟(jì)增長及其減貧效率是中國減貧的重要來源

　　與世界上其它發(fā)展中國家相比，中國在過去較長時間內(nèi)保持了更高更持續(xù)的增長速度。據(jù)可比資料統(tǒng)計(jì)，從1990年至2013年，中國國民收入保持了年均12.4%的增長，比其它發(fā)展中國家平均高出1倍多。在此期間，中國每增加1萬美元（2011年購買力平價(jià)）國民收入平均可減少4.8個貧困人口，而其它發(fā)展中國家增加1萬美元國民收入平均只能減少1.8人，中國單位國民收入增長減貧人數(shù)相當(dāng)于其它發(fā)展中國家的2.6倍。中國在長時間內(nèi)以比其它發(fā)展中國更高的經(jīng)濟(jì)增長速度和高得多的減貧效率，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的大幅度減少。

　　增長減貧效率下降對中國扶貧的挑戰(zhàn)

　　不過值得注意的是，中國經(jīng)濟(jì)增長的減貧效率在最近10多年下降十分明顯。1999-2013年期間中國每萬美元（2011年購買力平價(jià)）減少的貧困人口數(shù)，不到前10年的30%。

　　使用我國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)和2010年價(jià)格農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年我國萬元GDP減少的貧困人口數(shù)比2011年降低了近2/3。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)和市場需求增速放緩，可能降低經(jīng)濟(jì)增長對減貧的拉動效應(yīng)。2015年我國新增10萬元非農(nóng)業(yè)增加值增加的就業(yè)人數(shù)，比2010年降低了32%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值增加的就業(yè)人數(shù)總體上還會下降。更重要的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，可能會進(jìn)一步傷及貧困地區(qū)勞動力的外出就業(yè)，這不僅會減少貧困地區(qū)新增勞動力外出就業(yè)的機(jī)會，甚至有可能出現(xiàn)一定比例的已外出勞動力回流。如果出現(xiàn)這種情況，將不僅僅影響計(jì)劃中的新增勞務(wù)脫貧計(jì)劃，還有可能增加返貧，從而增大2020年脫貧的壓力。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，在一定程度上也會相應(yīng)地降低城鄉(xiāng)居民可支配收入和購買能力的增長速度，從而會影響對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，進(jìn)而影響貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)增收?，F(xiàn)在貧困農(nóng)戶40%左右的凈收入來自于農(nóng)業(yè)收入，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧又是實(shí)現(xiàn)到2020年所有扶貧對象脫貧的最主要的生產(chǎn)性方式。2012年以來全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格一直在低位運(yùn)行，其中貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢的林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、油料、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格近兩年甚至有所下降。如果經(jīng)濟(jì)增長速度放緩加劇貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的下行壓力，將直接影響到貧困地區(qū)農(nóng)戶增收和脫貧計(jì)劃的如期實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)推進(jìn)中國的減貧事業(yè)

　　為了減小增長對減貧的不利影響，應(yīng)該通過加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，對扶貧對象采取針對性的幫扶措施和多種優(yōu)惠政策，提高其自我發(fā)展能力、增加其收入來源，從而繼續(xù)推進(jìn)我國的減貧事業(yè)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

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