面臨空前挑戰(zhàn) 設備監(jiān)理業(yè)要發(fā)展需完善制度

　　近日，中國設備監(jiān)理協會第三次會員代表大會暨第三屆理事會第一次會議在京召開。第七、八、九屆全國政協副主席、中國設備監(jiān)理協會榮譽理事長錢正英在發(fā)來的賀信中表示，當前我國正處于全面深化改革的攻堅期和經濟結構調整、發(fā)展方式轉型的關鍵期。設備監(jiān)理行業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

　　政策環(huán)境不斷完善

　　重大設備是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性物資，具有投資規(guī)模大、技術復雜程度高、制造安裝周期長和生產運營過程中難以替換的特點。設備監(jiān)理對保障重大設備質量、安全和效益具有不可或缺的重要作用，可以說是重大項目工程的最后一道防線。

　　“近年來，我國設備監(jiān)理政策環(huán)境得到不斷完善，設備建立覆蓋范圍也繼續(xù)拓展。”中國設備監(jiān)理協會秘書長江華在會上表示。

　　在政策環(huán)境方面，2014年1月，質檢總局會同發(fā)改委、工信部聯合印發(fā)了關于加強重大設備監(jiān)理工作的通知，將冶金、煤炭、電力、水利、石油石化、環(huán)保、港口、鐵路和軌道交通、熱力及燃氣等9大行業(yè)、35個設備專業(yè)的89類重大設備或關鍵設備納入了《國家鼓勵實施設備監(jiān)理的重大設備目錄》。要求對政府投資項目、國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)投資建設需要政府核準的投資項目中涉及《目錄》的重大設備，應當實施設備監(jiān)理。這是設備監(jiān)理制度建立以來，國務院有關部門聯合出臺的第一個實施設備監(jiān)理的具體目錄，為推動和完善設備監(jiān)理制度帶來了重大機遇。

　　2011年，上海市修訂發(fā)布了《上海市設備監(jiān)理管理辦法》，首次明確了設備監(jiān)理費用列支應當按照國家有關規(guī)定，在固定資產投資項目的建設工程監(jiān)理費中安排使用，解決了業(yè)主的管理難題。

　　在覆蓋范圍方面，在設備監(jiān)理起步較早的冶金、電力、石油石化等行業(yè)，在針對各類主機、輔機實施設備監(jiān)理的同時，近年來，也把重要配件和物資納入了設備監(jiān)理實施范圍。軌道交通建設單位、地方政府也充分認識到設備監(jiān)理的重要性，把具有設備監(jiān)理單位資質作為招標基本條件之一。有些大型設備制造企業(yè)作為工程項目的設備總承包方，在其設備物資的質量管理體系中，也采用了設備監(jiān)理管理模式。

　　據中國設備監(jiān)理協會統計，2009年至2012年，設備監(jiān)理單位服務涉及的項目投資額分別為11287、10647、14892和11212億元，累計達4.81萬億元。

　　雙管齊下促行業(yè)發(fā)展

　　在國家質檢總局副局長陳鋼看來，設備監(jiān)理行業(yè)必須深化改革，圍繞質量發(fā)展大局，扎實推進設備監(jiān)理工作。一方面，要認真研究貫徹“三個轉變”精神，落實《質量發(fā)展綱要》及行動計劃要求，使全行業(yè)樹立質量意識，嚴守安全底線；另一方面，要加強事中事后監(jiān)管，積極發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，不斷完善設備監(jiān)理制度，形成統一開放、競爭有序的市場體系，為行業(yè)發(fā)展提供平臺。設備監(jiān)理行業(yè)要以“提質增效”為己任，積極發(fā)揮行業(yè)人才和技術優(yōu)勢，為保障重大設備質量效益，實現質量強國夢貢獻力量。

　　國家質檢總局作為設備監(jiān)理制度的管理部門，一直十分重視設備監(jiān)理工作，努力為推進設備監(jiān)理工作提供政策和制度保障。今年1月，國家質檢總局、發(fā)改委和工信部聯合印發(fā)了《關于加強重大設備監(jiān)理工作的通知》，冶金、電力、石油石化和環(huán)保等9大行業(yè)、35個設備專業(yè)的89類重大設備或關鍵設備，被納入首批國家鼓勵實施設備監(jiān)理的重大設備目錄。4月，國家質檢總局修訂印發(fā)了《設備監(jiān)理單位資格管理辦法》，調整了設備監(jiān)理單位資格準入條件，明確了國家質檢總局和各級質監(jiān)部門職責和監(jiān)管要求。

　　國家質檢總局質量司司長黃國梁在會上表示，今后，國家質檢總局將圍繞全國質量管理工作任務，全力推動設備監(jiān)理工作。一是要全力推動《重大設備監(jiān)理條例》立法工作；二是要建立部門聯動機制；三是要不斷完善管理制度；四是要提高設備監(jiān)理行業(yè)服務能力；五是要不斷加強宣傳，擴大設備監(jiān)理的影響力。

　　此外，江華在會上表示，今后中國設備監(jiān)理協會將會在反映訴求、提供服務、行業(yè)自律等三個方面發(fā)揮更大的作用。

　　在反映訴求方面，監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)還存在制度不完善、市場不規(guī)范、服務價格偏低、從業(yè)人員和企業(yè)素質參差不齊，和國外經濟發(fā)達國家相比差距較大，進入國際工程管理領域的能力較弱等問題。協會將針對企業(yè)關心的問題，深入調查研究，發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極反映情況、提出政策建議，重點解決監(jiān)理取費、規(guī)范市場等制約企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

　　在提供服務方面，協會將宣傳引導投資主體在項目建設中引入設備監(jiān)理制度，為設備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展營造良好的市場氛圍；完善和推進設備監(jiān)理人員的專業(yè)教育培訓工作，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、專家型的高端人才。

　　在行業(yè)自律方面，協會將深入開展行業(yè)人員和單位自律管理模式研究，研究制定可行的從業(yè)人員和單位自律規(guī)范，制定相應科學的評價準則和自律管理規(guī)則，研究建立設備監(jiān)理執(zhí)業(yè)會員登記管理制度，完善行業(yè)自律，更好地為業(yè)主服務。

來源：中國工業(yè)報

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