京津冀長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明年將率先劃定生態(tài)紅線

　　長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)，使全國(guó)90%以上的森林與草地不同程度受到損害，60.6%的森林與68.3%的草地嚴(yán)重退化。這僅僅是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“冰山一角”。

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)水土流失面積167.75萬(wàn)平方公里、土地沙化面積182.35萬(wàn)平方公里，南方喀斯特地區(qū)石漠化面積9.56萬(wàn)平方公里。自2000年以來(lái)，全國(guó)有5.69萬(wàn)平方公里的農(nóng)田、草地、森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，4.06萬(wàn)平方公里草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)墾為耕地。

　　全國(guó)有面積在5公頃以上的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)點(diǎn)52566個(gè)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，地面沉降、滑坡、潰壩等次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

　　與2000年相比，我國(guó)天然林面積減少了10.3%，我國(guó)東部湖泊面積減少了2.7%，自然海岸線長(zhǎng)度減少了10.7%，野生動(dòng)植物自然棲息地減少，生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功能的能力下降。

　　環(huán)境保護(hù)部日前公布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》稱(chēng)，“總體上，我國(guó)生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”

　　規(guī)劃綱要介紹，現(xiàn)階段，我國(guó)面臨的三大生態(tài)問(wèn)題：

　　生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)墾等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水電水資源開(kāi)發(fā)和工礦開(kāi)發(fā)建設(shè)，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。

　　生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級(jí)的面積比例分別高達(dá)43.7%、60.3%、68.2%。全國(guó)土壤侵蝕、土地沙化等問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)、凈化空氣的作用十分有限。

　　生物多樣性加速下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。資源過(guò)度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國(guó)高等植物的受威脅比例達(dá)11%，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.4%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)21.4%；遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重，60%-70%的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)消失；外來(lái)入侵物種危害嚴(yán)重，常年大面積發(fā)生危害的超過(guò)100種。

　　而在監(jiān)管體制上，問(wèn)題也不少。環(huán)保部介紹，生態(tài)保護(hù)工作目前仍按生態(tài)要素分別設(shè)置生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體性保護(hù)。由于權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，未能實(shí)現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，直接影響生態(tài)保護(hù)效果。此外，全社會(huì)共同監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　根據(jù)規(guī)劃綱要，“十三五”期間，我國(guó)將按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，打破要素、區(qū)域界限，對(duì)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　目前，全國(guó)已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428個(gè)約占陸地國(guó)土面積的14.8%，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)得到保護(hù)。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，到2020年，我國(guó)還將新建30-50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積的比例維持在14.8%左右包括列入國(guó)家公園試點(diǎn)的區(qū)域.

　　同時(shí)，我國(guó)將完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評(píng)估，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型保護(hù)率達(dá)到95%。生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)基本建成，還將推動(dòng)60-100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建。

　　對(duì)于生態(tài)保護(hù)的紅線劃定問(wèn)題，規(guī)劃綱要提出，“十三五”期間，將制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省區(qū)、市在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

　　2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省區(qū)、市劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，各省區(qū)、市全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，各省區(qū)、市完成勘界定標(biāo)。在各省區(qū)、市生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)匯總形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。到2020年，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

　　環(huán)保部介紹，“十三五”期間，我國(guó)將建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。利用衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)，提高生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。到2020年新建、改建或擴(kuò)建50個(gè)陸地生物多樣性綜合觀測(cè)站，建成800個(gè)以上生物多樣性觀測(cè)樣區(qū)。建設(shè)一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)。優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)建立觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)。

　　與此同時(shí)，定期開(kāi)展生態(tài)狀況評(píng)估，包括年度重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。2016年啟動(dòng)2010-2015全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，2020年完成“十三五”時(shí)期全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，形成全國(guó)生態(tài)狀況定期評(píng)估機(jī)制。全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評(píng)估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況。

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