旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)把自律建設(shè)作為工作重點(diǎn)

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律可以從建立旅行社產(chǎn)品最低指導(dǎo)價(jià)、旅游產(chǎn)品集中采購、抵制低價(jià)競爭、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與教育等為切入點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，凈化市場環(huán)境

近日，央視曝光兩輛旅游客車在云南西雙版納，被掛著“西雙版納旅游行業(yè)聯(lián)合自律”吊牌的人員攔阻，帶團(tuán)人員被打傷一事。協(xié)會(huì)“執(zhí)法”、高額回扣、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中可謂面面俱到，旅游協(xié)會(huì)扮演了既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。從西雙版納旅游壟斷事件中旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的種種做法，引發(fā)對我國的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律問題的思考和探討。

行業(yè)自律是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是由中國旅游行業(yè)的有關(guān)企事業(yè)單位和社團(tuán)組織在平等自愿基礎(chǔ)上組成的綜合性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建政府和企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)職能的社會(huì)中介組織。很多旅游行業(yè)協(xié)會(huì)都將行業(yè)自律作為基本職能寫進(jìn)協(xié)會(huì)章程。中國旅游協(xié)會(huì)章程中明確列出：“開展行業(yè)自律，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，健全相關(guān)制度，協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)旅游行業(yè)的公平、競爭的市場環(huán)境”。中國旅行社協(xié)會(huì)章程中也列出“制訂行規(guī)行約，發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促會(huì)員單位提高經(jīng)營管理水平和接待服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游行業(yè)的市場經(jīng)營秩序”的內(nèi)容。

行業(yè)自律應(yīng)以維護(hù)良好市場秩序?yàn)榍疤?。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，西雙版納旅游接待量持續(xù)攀升，市場規(guī)模擴(kuò)大，旅游企業(yè)類型和數(shù)量也不斷增加，對旅游企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范顯得尤為重要。

旅游市場的規(guī)范除了政府行政部門的監(jiān)管外，行業(yè)自律也是一種重要途徑。旅游企業(yè)應(yīng)通過自愿方式加入行業(yè)協(xié)會(huì)，通過共同訂立行規(guī)行約，誠信經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量、抵制不正當(dāng)競爭、營造良好的市場環(huán)境。通過會(huì)員自愿的“抱團(tuán)”行為，樹立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的良好形象和聲譽(yù)，建立游客對行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)品質(zhì)的信任，共同解決游客爭議，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)的全面發(fā)展。行業(yè)自律的發(fā)揮應(yīng)該以維護(hù)良好市場秩序?yàn)榍疤?，而不是“拉幫結(jié)伙”搞壟斷經(jīng)營。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)明確自身定位。西雙版納州旅游協(xié)會(huì)是完全的“民間協(xié)會(huì)”還是作為政府權(quán)力的代行使者？我國的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下產(chǎn)生，絕大多數(shù)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)由政府部門牽頭成立，而不是由企業(yè)自下而上自發(fā)形成，帶有濃重的政府官辦色彩。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要將自己的角色定位清晰，一方面是市場主體之間的中介，服務(wù)于內(nèi)部成員，促進(jìn)會(huì)員之間的合作與信息交流，同時(shí)密切本行業(yè)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通和經(jīng)營協(xié)調(diào)活動(dòng)；另一方面是政府和企業(yè)之間的中介，代表會(huì)員企業(yè)向政府提出意見和建議，謀求對政策制定產(chǎn)生影響。協(xié)會(huì)為行業(yè)中介組織，去掉行政色彩，實(shí)現(xiàn)民間化、市場化和專業(yè)化。
西雙版納州旅游協(xié)會(huì)的《自律公約》顯示，在協(xié)會(huì)范圍內(nèi)，協(xié)會(huì)對各景點(diǎn)、各行業(yè)、各會(huì)員，以自律的名義進(jìn)行檢查監(jiān)督。由于行業(yè)協(xié)會(huì)本身不具有執(zhí)法權(quán)力，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律多是在職業(yè)道德層面運(yùn)作，所以旅游協(xié)會(huì)的自律主要按照會(huì)員自律公約進(jìn)行關(guān)乎企業(yè)名譽(yù)的懲戒。

近日，民政部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、人民銀行、全國工商聯(lián)等七部委和單位出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律建設(shè)工作的意見》。意見要求，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律建設(shè)，打造行業(yè)自律和行業(yè)信用體系，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要制訂并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)范，規(guī)范會(huì)員經(jīng)營行為，維護(hù)旅游行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境；要按照政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的要求和市場經(jīng)濟(jì)的原則，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自治和自我發(fā)展能力，同時(shí)要不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)公信力建設(shè)，公平、公正、公開處理行業(yè)事務(wù)，在行業(yè)確立自身影響力。要建立行業(yè)“黑紅榜”，建立企業(yè)信用制度。對違反公約的企業(yè)和個(gè)人要進(jìn)行行業(yè)懲戒和結(jié)果公示。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要夯實(shí)行業(yè)自律的基礎(chǔ)。目前，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員覆蓋率較低，做到真正意義上的行業(yè)自律還需努力擴(kuò)大會(huì)員基數(shù)。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)五星級飯店會(huì)員約占五星級飯店總量的50%，四星級飯店會(huì)員約占四星級飯店總量的17%。中國旅行社協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量1000余家，會(huì)員數(shù)量約占整個(gè)行業(yè)總量的5%。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)想做好行業(yè)自律工作首要任務(wù)就要擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模和覆蓋面，才能是自律在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生效果。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律可以從建立旅行社產(chǎn)品最低指導(dǎo)價(jià)、旅游產(chǎn)品集中采購、抵制低價(jià)競爭、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與教育等為切入點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，凈化市場環(huán)境。

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，中國的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)將進(jìn)行體制機(jī)制的改革，將與行政主管部門脫鉤。改革后的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)自律將是開展工作的主要抓手。如何協(xié)調(diào)好政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、協(xié)會(huì)生存發(fā)展的關(guān)系，也將是面臨的重要問題。

來源：中國旅游報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀