《深化新聞出版體制改革實施方案》出臺

　　記者從10月10日至11日在京召開的出版?zhèn)髅郊瘓F主要負責人座談會上獲悉，國家新聞出版廣電總局日前出臺《深化新聞出版體制改革實施方案》?！斗桨浮肪?個重點方面的改革任務(wù)提出政策措施，并制定了23項具體措施。

　　完善新聞出版管理體制

　　《方案》提出，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下，推動黨政部門與所屬新聞出版企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。

　　創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理機制。修訂《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》及其配套規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴格網(wǎng)絡(luò)出版主體資格和準入條件。

　　嚴格新聞出版工作者職業(yè)資格制度。逐步將新聞網(wǎng)站從事新聞采集業(yè)務(wù)的采編人員納入新聞記者管理，將從事新聞轉(zhuǎn)載、聚合、搜索等業(yè)務(wù)的新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)出版單位編排人員納入出版編輯職業(yè)資格管理。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的各級各類新聞出版從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及不良從業(yè)行為檔案庫。

　　完善產(chǎn)品評價體系。把群眾評價、專家評價、市場檢驗統(tǒng)一起來，建立兩個效益相統(tǒng)一的評價體系。把產(chǎn)品評價與企業(yè)評級、年度核驗和編輯注冊、職稱評定等直接掛鉤。

　　建立健全市場準入和退出機制。放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準入條件。完善書報刊等出版資源配置方式，著重向大型和“專、精、特、新”新聞出版單位傾斜。對不具備從事新聞出版條件和存在嚴重違規(guī)行為的新聞出版單位依法吊銷、撤銷行政許可，予以關(guān)停。

　　加大版權(quán)保護力度。推動盡快修訂《著作權(quán)法》及相關(guān)條例。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標注冊和版權(quán)登記以及評估、質(zhì)押。依法嚴懲侵權(quán)盜版、非法出版等行為。

　　加強出版市場秩序管理。嚴厲打擊各類非法出版物、網(wǎng)上淫穢色情信息、新聞敲詐、假新聞和假媒體假記者站假記者，切實整治少兒出版物和中小學(xué)教輔材料市場。

　　增強新聞出版單位發(fā)展活力

　　《方案》要求，深化公益性新聞出版單位改革。在堅持黨管媒體、黨管干部、確保正確輿論導(dǎo)向前提下，可將公益性新聞出版單位中經(jīng)營性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)進行公司制、股份制運作。

　　繼續(xù)推進新聞出版單位體制改革。推動已轉(zhuǎn)制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、非時政類報刊社等進行公司制、股份制改造。所有出版單位必須設(shè)立總編輯崗位，上市出版企業(yè)要探索建立編輯委員會制度。經(jīng)批準允許有條件的國有控股上市出版企業(yè)開展股權(quán)激勵試點。

　　推動傳統(tǒng)出版?zhèn)髅脚c新興出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展。通過開展傳統(tǒng)新聞出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，引導(dǎo)圖書、報刊、電子音像等傳統(tǒng)出版形態(tài)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)新聞出版單位與新媒體企業(yè)、渠道運營企業(yè)、適用技術(shù)企業(yè)開展合作。

　　推動出版企業(yè)兼并重組。鼓勵和支持國有骨干出版企業(yè)以資本為紐帶，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。支持國有出版企業(yè)兼并重組非公有制文化企業(yè)。

　　建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場

　　《方案》強調(diào)，加強出版產(chǎn)品市場建設(shè)。支持有條件的大中城市建立區(qū)域性或全國性出版產(chǎn)品交易市場。推動實體書店、報刊亭等發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和文明城市考評體系。支持、引導(dǎo)各類社會資本在農(nóng)村、社區(qū)和其他基層單位開辦書店。支持、引導(dǎo)國有出版發(fā)行集團整合各類發(fā)行資源和資產(chǎn)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性大型發(fā)行集團。

　　強化出版要素市場建設(shè)。鼓勵有條件的新聞出版單位設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。支持出版產(chǎn)業(yè)與體育、旅游、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　引導(dǎo)社會資本有序參與出版經(jīng)營活動。在堅持出版權(quán)特許經(jīng)營前提下，吸納社會資本從事除出版以外的圖書、期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)。以有資質(zhì)的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)，給予非公有制文化企業(yè)對外專項出版權(quán)。

　　支持小微出版服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵各類資本投資設(shè)立小微出版服務(wù)企業(yè)，從事實體書店、報刊亭等出版物零售及選題策劃、裝幀設(shè)計、數(shù)字印制、展會服務(wù)等經(jīng)營活動。扶持“專、精、特、新”小微出版服務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⒊霭娣?wù)企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

　　用好用足文化經(jīng)濟政策。重點支持主題出版、精品力作生產(chǎn)和新聞出版走出去，積極支持全民閱讀、傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型、集團化建設(shè)、示范企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)以及新媒體、新項目、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣等。

　　推進出版公共服務(wù)體系標準化均等化

　　《方案》提出，深入開展全民閱讀活動。以政府為主導(dǎo)，進一步加快城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設(shè)，組織好各類優(yōu)秀出版物推薦活動，推進“書香之家（鄉(xiāng)、縣、市）”推介工作。鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的書報刊，鼓勵有條件的地方對低收入人群發(fā)放閱讀消費券。

　　更好發(fā)揮農(nóng)家書屋效能。建立以基層群眾為主的選書機制，變“標配”為“特配”，加強縣級參與、省級指導(dǎo)，更好實現(xiàn)農(nóng)家書屋配書與農(nóng)民閱讀需求的有效對接。促進農(nóng)家書屋與農(nóng)村綜合文化站（室）、廣播電視“村村通”“村村響”、縣鄉(xiāng)圖書館、黨員遠程教育、文化資源共享工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”之間進行整合，加強與地方新華書店的合作。

　　扶持少數(shù)民族新聞出版工作。繼續(xù)推進新聞出版“東風(fēng)工程”，適度擴大實施范圍，加大對民族地區(qū)新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施和文化民生項目的扶持力度。優(yōu)先選派少數(shù)民族新聞出版骨干參加領(lǐng)軍人才能力建設(shè)研修班等培訓(xùn)項目。

　　健全新聞出版公共服務(wù)工作機制。鼓勵社會力量、社會資本等通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共服務(wù)。建立新聞出版公共服務(wù)需求評價和反饋機制，推行“菜單式”服務(wù)，實行服務(wù)公示制度。

　　提高新聞出版開放水平

　　《方案》提出，大力推動新聞出版走出去。進一步推進中國當代作品翻譯工程、中國圖書對外推廣計劃、中國文化著作翻譯出版工程、“經(jīng)典中國”國際出版、中外圖書互譯計劃等重點工程建設(shè)。配合“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，大力實施“絲路書香工程”。

　　加快實施邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計劃。依托中國（新疆）—亞歐出版博覽會、中國（寧夏）—阿拉伯國家版權(quán)貿(mào)易洽談會、云南邊境口岸“國門書社”以及民文出版基地等，推動出版產(chǎn)品、版權(quán)輸出，擴大對周邊國家和地區(qū)的輻射力。

　　積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。引進有利于出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗，啟動引進人才、技術(shù)等交流合作平臺建設(shè)。

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