緊扣社會治理難題 開展有效輿論引導(dǎo)

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　　南方報業(yè)針對因重大項目建設(shè)、公共民生項目建設(shè)而引起的"鄰避沖突"問題，開展調(diào)研活動，并啟動"1+X"報道機制開展系列報道。

　　以公開透明的信息發(fā)布來消除信息不對稱，以充分互動的公眾溝通來了解和回應(yīng)群眾訴求。

　　化解鄰避問題的源頭在于消除公眾對風(fēng)險不確定性的擔(dān)憂，這既需要科普教育主動務(wù)實、細(xì)水長流，亦需要政府和企業(yè)完善決策和規(guī)劃機制。

　　充分發(fā)揮主流媒體"圍繞中心、服務(wù)大局"的重要作用，通過帶著問題深入一線的"走轉(zhuǎn)改"，以"調(diào)研+報道+內(nèi)參"的新聞操作方式，進行正向有效的輿論引導(dǎo)，并提出建設(shè)性的媒體建議。

　　今年年初，南方報業(yè)針對因重大項目建設(shè)、公共民生項目建設(shè)而引起的"鄰避沖突"問題，開展調(diào)研活動，并啟動"1+X"報道機制開展系列報道。所謂"1+X"，是指由南方日報牽頭，聯(lián)合南方雜志、南方都市報、南方周末、南方農(nóng)村報、南方網(wǎng)、南方+客戶端等子媒體，聯(lián)合推出"求解鄰避困境方法論"系列報道。目前，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)調(diào)研成果《廣東省"鄰避"問題公眾溝通與輿論引導(dǎo)的對策研究》給予重要批示，并下發(fā)省內(nèi)各市主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。中宣部也對系列報道給予了新聞閱評表揚。

　　這次調(diào)研活動和新聞報道有一些特殊的社會背景。近年來，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和城市化進程加速，在國內(nèi)許多地方，都出現(xiàn)了因重大項目建設(shè)、公共民生項目建設(shè)而引起的"鄰避沖突"問題，鄰避型群體事件也時有發(fā)生，治理鄰避沖突，成為各級政府需要共同面對的難題。南方報業(yè)直面這一棘手問題，試圖從廣東省內(nèi)外鄰避類項目建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)中，探索破解鄰避困境的有效路徑。

　　為了準(zhǔn)確把握鄰避問題的核心矛盾，在新聞報道推出之前，報道組成員歷時一個多月，開展深入的實地調(diào)查和翔實的數(shù)據(jù)分析。一方面，報道組對廣東省近6年來引發(fā)較大社會影響的鄰避類事件開展全面搜集和梳理，進行細(xì)致的數(shù)據(jù)分析，試圖總結(jié)當(dāng)前鄰避問題的趨勢和特點，分析政府、企業(yè)等不同社會主體在鄰避沖突中的角色扮演和行為誤區(qū)。另一方面，報道組對廣東省內(nèi)多個鄰避類項目進行探訪調(diào)查，并前往江蘇、江西、四川等省多地進行實地考察，試圖全面了解國內(nèi)鄰避類項目的建設(shè)經(jīng)驗，從中梳理和剖析鄰避沖突的產(chǎn)生原因和鄰避問題的解決辦法。

　　在實地考察和文獻分析的基礎(chǔ)上，報道組基本總結(jié)出鄰避問題的幾大關(guān)鍵癥結(jié)，尤其是在不同主體、不同環(huán)節(jié)上的核心矛盾，報道組撰寫了一份約兩萬字的調(diào)研報告，為系列報道的有序開展提供了扎實的知識儲備和素材支撐。

　　在此基礎(chǔ)之上，南方報業(yè)在4月中旬推出"求解鄰避困境方法論"系列報道，其主要以深度報道的形式呈現(xiàn)，包括4篇深度樣本調(diào)查、一場鄰避問題座談會和一篇收官大通訊。

　　前期刊發(fā)的4篇深度系列，將破解鄰避問題的典型經(jīng)驗總結(jié)成4組8個關(guān)鍵詞，每篇緊扣鄰避問題的關(guān)鍵矛盾，以案例剖析為主稿，在整個系列的通盤視野下開展扎實的樣本分析。

　　首篇《信息公開+互動溝通：走出鄰避難題的關(guān)鍵一步》，以惠州博羅垃圾焚燒項目為樣本，提出以公開透明的信息發(fā)布來消除信息不對稱，以充分互動的公眾溝通來了解和回應(yīng)群眾訴求。

　　第二篇《生態(tài)補償+利益共享：呼應(yīng)群眾訴求"鄰避"變?yōu)?迎臂"》，以廣東潮南垃圾焚燒項目為例，建議在合法合理的前提之下，充分尊重群眾權(quán)益，創(chuàng)新利益調(diào)節(jié)和平衡機制，以此消除群眾的抵觸情緒。

　　第三篇《積極科普+規(guī)劃先行：變電站建設(shè)不再陷入"鄰避困局"》，以廣州變電站建設(shè)為例，提出化解鄰避問題的源頭在于消除公眾對風(fēng)險不確定性的擔(dān)憂，這既需要科普教育主動務(wù)實、細(xì)水長流，亦需要政府和企業(yè)完善決策和規(guī)劃機制。

　　第四篇《機制創(chuàng)新+政企立信：建立制度保障突破鄰避困境》，以廣東陸豐火電項目為例，提出要建立完善部門之間充分聯(lián)動、協(xié)同引導(dǎo)、互相配合、有效監(jiān)督的工作機制，為鄰避類項目全環(huán)節(jié)建立制度保障，以此塑造政企公信力。

　　在前期報道引發(fā)社會反響的基礎(chǔ)上，南方報業(yè)在5月初舉辦求解"鄰避困境"座談會，邀請省直有關(guān)部門代表、鄰避項目建設(shè)地的黨政和企業(yè)代表、專家學(xué)者及網(wǎng)友代表，共同探討破解鄰避難題的機制方法。與會嘉賓就如何破解鄰避困境各抒己見，并在一些問題上達成共識。

　　最后，系列報道以大通訊《求解鄰避難題助力決勝全面小康》作為收官報道。這篇報道立足于"十三五"規(guī)劃開局、廣東決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入口，全面回顧和總結(jié)省內(nèi)破解鄰避困境的機制方法，并提出新視野--政府與社會須協(xié)同治理、共建信任、共治共享，方能最終突破鄰避困境，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供穩(wěn)固支點。

　　鑒于鄰避問題的社會敏感性，系列報道在針對鄰避難題普遍性矛盾的同時，選取已成功落地的案例為剖析對象，提煉出破解鄰避困境的建設(shè)性辦法；在文字表述上力求穩(wěn)妥把握尺度，追求準(zhǔn)確、平衡，既深刻闡述問題，又避免節(jié)外生枝，充分體現(xiàn)了報道團隊的政治意識和大局意識。

　　系列報道還充分發(fā)揮南方報業(yè)旗下的媒體資源優(yōu)勢，采取全媒體報道方式進行操作，在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、客戶端等多個傳播渠道聯(lián)動推出全媒體報道，形成全方位、立體式的傳播矩陣。目前，南方網(wǎng)鄰避報道總點擊量超過30萬，南方+客戶端鄰避專題總閱讀量超過50萬，專題稿件閱讀率在發(fā)布當(dāng)天均名列前茅。

　　我們這組新聞產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)媒體和新媒體的公開報道之外，還有一個重頭戲--大內(nèi)參。在完成公開報道后，南方日報結(jié)合前期的調(diào)研和采訪，以廣東省鄰避問題公眾溝通與輿論引導(dǎo)的對策研究為主題，將具有社會敏感性的、不適宜公開傳播的內(nèi)容，撰寫成一篇大內(nèi)參，并呈送廣東省委領(lǐng)導(dǎo)。目前，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)已將我們報送的內(nèi)參作為鄰避問題輿論引導(dǎo)的重要指引，以批文的形式下發(fā)省內(nèi)各市主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。

　　整組新聞產(chǎn)品推出后，取得了較好的傳播效果和社會反響。相關(guān)報道被國內(nèi)多家主流門戶網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載。一些地方政府認(rèn)為報道對指導(dǎo)工作很有啟發(fā)和幫助；一些地區(qū)專門組織相關(guān)部門學(xué)習(xí)報道內(nèi)容，將其作為當(dāng)?shù)亻_展重大項目建設(shè)的重要參考。

　　中宣部對"求解鄰避困境方法論"系列報道的新聞閱評認(rèn)為，這組報道"站到了經(jīng)濟和社會發(fā)展前沿，服務(wù)于黨和政府工作大局，直面重大項目建設(shè)引發(fā)的鄰避現(xiàn)象，通過深入、扎實、細(xì)致的實地調(diào)查和深入思考，探討解決鄰避問題的機制和方法，體現(xiàn)出輿論引導(dǎo)的針對性和建設(shè)性。"

　　應(yīng)該說，這次報道也為我們自身的新聞操作提供了很多啟發(fā)，即如何直面事關(guān)社會發(fā)展大局的重要問題、棘手問題，充分發(fā)揮主流媒體"圍繞中心、服務(wù)大局"的重要作用，通過帶著問題深入一線的"走轉(zhuǎn)改"，以"調(diào)研+報道+內(nèi)參"的新聞操作方式，進行正向有效的輿論引導(dǎo)，并提出建設(shè)性的媒體建議。（南方日報機動記者部深度工作室主任 李書龍）

　　（本文節(jié)選自作者在第二屆中國報業(yè)新聞社會活動論壇上的主旨演講）

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