首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇在京召開

　　2017年國(guó)企改革將從五方面突破

　　2月23日，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社主辦，主題為“改革新動(dòng)能·優(yōu)化供給側(cè)”的首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇在京舉辦。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶作主旨演講，他表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，2017年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革、切實(shí)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度、以管資本為主堅(jiān)決轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能、全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

　　國(guó)企改革成效顯現(xiàn)

　　十八屆三中全會(huì)以來，新一輪國(guó)企改革在頂層設(shè)計(jì)開局、十項(xiàng)試點(diǎn)突破、政策措施落地中加速前行，成效不斷顯現(xiàn)。

　　“首先是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)。”肖亞慶介紹說，這具體表現(xiàn)在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展；規(guī)范董事會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)；企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有控股上市公司達(dá)到1082家；大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)；部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，22個(gè)省級(jí)國(guó)資委市場(chǎng)化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。

　　其次，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12對(duì)22家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)409個(gè)，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個(gè)，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多只，總規(guī)模超過6000億元。此外，瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費(fèi)用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸；專項(xiàng)處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。

　　改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。據(jù)肖亞慶介紹，按照“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，10家中央企業(yè)先后入圍，而各省完成改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司也達(dá)52家。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門新設(shè)3個(gè)監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告“三個(gè)平臺(tái)”，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級(jí)國(guó)資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督協(xié)同切實(shí)加強(qiáng)，監(jiān)督合力逐步形成。

　　重點(diǎn)突破層層推進(jìn)

　　目前，國(guó)企改革面臨著不少突出矛盾和問題。比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國(guó)有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平也有待于進(jìn)一步提高，國(guó)有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國(guó)有企業(yè)包袱還比較沉重。

　　2017年，國(guó)企改革迫切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。首當(dāng)其沖要深入推進(jìn)的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亞慶透露，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

　　國(guó)有企業(yè)的活力還來自于靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。肖亞慶表示，要大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

　　2017年國(guó)企改革的第三大關(guān)鍵內(nèi)容就是要不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補(bǔ)”總體要求，堅(jiān)決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。

　　同時(shí)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。（本報(bào)記者 蔡錢英）

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