“中國（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇”開幕

2013年11月30日，為響應(yīng)中共中央總書記習(xí)近平“講全、講透、講實(shí)十八屆三中全會(huì)精神”的號(hào)召，同時(shí)也為學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”的要求，在“新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)”的主題下，“中國（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇”在中國上海隆重舉辦。

本屆論壇由求是《小康》雜志社主辦、大中華國際集團(tuán)承辦，圍繞就近年中國全面小康社會(huì)的發(fā)展歷程，匯聚政界領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、地方實(shí)踐者、企業(yè)領(lǐng)袖、戰(zhàn)略咨詢專家和媒體精英實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與精彩觀點(diǎn)，為中國建成全面小康社會(huì)出謀獻(xiàn)策，同時(shí)總結(jié)并推廣其它各地政府和有關(guān)單位關(guān)于全面小康社會(huì)探索與實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，意義非凡。

論壇的舉辦得到了全國人大、全國政協(xié)、國家發(fā)改委、住建部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等部委領(lǐng)導(dǎo)和著名學(xué)者的大力支持。第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任彭森，中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)會(huì)長、全國人大法律委員會(huì)原副主任委員、吉林省原省長洪虎，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國，著名經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春，求是雜志社編委葛洪澤，住建部城鄉(xiāng)建設(shè)司司長趙暉，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言，西南政法大學(xué)常務(wù)副校長、土地問題專家劉俊等出席論壇并作精彩演講。

求是雜志社原社長高明光主持論壇并致開幕詞。高明光在致辭中稱，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)話題，十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），更是進(jìn)一步將完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制作為深化改革的重點(diǎn)目標(biāo)之一?！稕Q定》指出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

高明光強(qiáng)調(diào)，為響應(yīng)習(xí)近平總書記響應(yīng)十八屆三中全會(huì)的號(hào)召，決定完善城鎮(zhèn)化體制的精神，本屆論壇將圍繞新型城鎮(zhèn)化與全面建成小康社會(huì)這個(gè)主題，回顧中國建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展歷程，匯聚政界領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、企業(yè)領(lǐng)袖和媒體精英的觀點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)出謀劃策。

論壇主辦單位求是《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民在致辭中稱，改革開放以來，尤其是在建設(shè)全面小康的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。十八屆三中全會(huì)公布的中共中央對(duì)于城鎮(zhèn)化改革的重大決定，將新型城鎮(zhèn)化作為主要目標(biāo)之一。指出堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，優(yōu)化城市空間和結(jié)構(gòu)管理布局，增強(qiáng)城市綜合群等能力。本屆論壇結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神，全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化為主題，就中國新型城鎮(zhèn)化問題，會(huì)聚領(lǐng)導(dǎo)和專家，地方實(shí)踐者和企業(yè)領(lǐng)袖，專家和媒體精英，就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和他們的精彩觀點(diǎn)為中國建成全面小康社會(huì)和探索新型城鎮(zhèn)化道路出謀劃策。同時(shí)總結(jié)并推廣其他政府和有關(guān)單位關(guān)于新型城鎮(zhèn)化探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化是建成小康社會(huì)的重要路徑，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，我們希望通過論壇的方式，會(huì)聚各界成果和真知灼見，為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)結(jié)合典型案例，共同關(guān)心和探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌話題，對(duì)完善建設(shè)都市小城鎮(zhèn)發(fā)揮積極作用。

舒富民強(qiáng)調(diào)，中國全面小康論壇和《小康》雜志社，愿意與社會(huì)各界一起持續(xù)關(guān)注城鎮(zhèn)化的實(shí)踐問題，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對(duì)于主辦方的承諾，本次論壇承辦單位大中華國際集團(tuán)主席黃世再亦強(qiáng)調(diào)，中國作為世界的農(nóng)業(yè)大國，共有6億多農(nóng)民?！靶碌念I(lǐng)導(dǎo)人有智慧、有能力把我們農(nóng)民的土地集中起來，市場化。但是農(nóng)民怎么走？能不能把“農(nóng)民”這兩個(gè)字改變成“國民”？能不能給他們改成城市戶口？黃世再更希望給予農(nóng)民以國民待遇，國民服務(wù)。而他個(gè)人更期望農(nóng)民的土地能夠流轉(zhuǎn)，能實(shí)現(xiàn)證券化。

中國夢也是農(nóng)民的夢，也是我們的夢，但是需要我們共同將這個(gè)夢實(shí)現(xiàn)的時(shí)候到底該怎么去實(shí)現(xiàn)呢？與會(huì)人員希望將6億農(nóng)民從土地中解放出來，目前中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂家，有良好的外向投資環(huán)境，中國的發(fā)展或?qū)⒃诓贿h(yuǎn)的將來取得飛速突破。

求是雜志社編委葛洪澤代表求是雜志社向與會(huì)人員表示衷心的歡迎，他強(qiáng)調(diào)，歷史是由改革者代表人民大眾創(chuàng)造的，改革開放是推進(jìn)當(dāng)代中國發(fā)展的主旋律。剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)為這次論壇注入了新的動(dòng)力。中共中央關(guān)于全面深化城鎮(zhèn)化改革的若干意見和習(xí)總書記的改革吹響了全面新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角?！懊鎸?duì)新形式、新任務(wù)只有在新的歷史上全面改革，才能開拓中國社會(huì)主義的全面情景?！?

葛洪澤稱，本屆論壇以新型城鎮(zhèn)化為主題，為完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制發(fā)展提出了明確要求。再就是堅(jiān)持走國際新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)大中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。上海的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于搞好全國的城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用。

他強(qiáng)調(diào)，我國的城鎮(zhèn)化方興未艾，如何避免大破大建，不僅需要法制的約束，也需要超前的目光，如何認(rèn)真總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展的得失，為全面建成小康社會(huì)提供智慧和力量，成為中國當(dāng)前務(wù)必要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

而在徐匡迪的觀察中，首先需要厘清城鎮(zhèn)化的概念，在現(xiàn)代意義上，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后的一種發(fā)展現(xiàn)象。它并不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，改革開放三十多年來，城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。到2012年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口7.2億，超過了一半。中國正在從一個(gè)傳統(tǒng)的歷史農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化水平與世界基本持平的城市型國家。而“中國特色的城鎮(zhèn)化”則是在發(fā)展極不平衡的大國里面的城鎮(zhèn)化。此外中國的城鎮(zhèn)化是在三農(nóng)問題高度敏感的問題下產(chǎn)生的。三農(nóng)問題是中國的根本問題，中國的糧食安全具有世界的意義，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展也形成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

徐匡迪強(qiáng)調(diào)中國特色的城鎮(zhèn)化必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化更加注重提升質(zhì)量，以新生代農(nóng)民工現(xiàn)在30歲以下或者是30歲左右為人口遷移主體，城鎮(zhèn)化率超過50%，標(biāo)志著我們城鎮(zhèn)化率進(jìn)入了中級(jí)階段。但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)的是，中國特色的城鎮(zhèn)化是在資源環(huán)境嚴(yán)重約束下的城鎮(zhèn)化。近20年來城鎮(zhèn)化造成土地資源和水源的高速消耗。他稱現(xiàn)在全國人均可利用的水資源在全世界來說，只有世界人均值的四分之一。水資源的短缺成為城鎮(zhèn)化發(fā)展制約的剛性因素。而在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，觀照中國現(xiàn)實(shí)，徐匡迪指出，中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以縣、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。實(shí)行就地就近的城鎮(zhèn)化。相當(dāng)多的縣、鎮(zhèn)完全可以在附近通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過發(fā)展工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈。“臨近大城市的附近的城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、市場物流等多智能類型的小城鎮(zhèn)發(fā)展也很幸福?！?

中國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化也就意味著必須重視公用設(shè)施建設(shè)。克服交通擁堵，安全隱患等城市病。正如徐匡迪所稱，今后我們城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)要調(diào)整，從源頭上削減不合理的出行需求。

長期關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的徐匡迪強(qiáng)調(diào)中國的新型城鎮(zhèn)化一定要傳承中國的歷史文化，保護(hù)中國的古建筑和保護(hù)中國的文物?！叭臧l(fā)展很快，但是千城一面的城市已經(jīng)成為不爭的現(xiàn)實(shí)。千城一面不只是物質(zhì)空間形成的雷動(dòng)，更說明了規(guī)劃理念的精神干枯和城市文化知識(shí)的貧乏。”而在尊重歷史文化的基礎(chǔ)上形成的面向21世紀(jì)的新型城鎮(zhèn)化就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提高公共治理能力?！艾F(xiàn)在三中全會(huì)又提出管理體制和治理能力的現(xiàn)代化，這個(gè)現(xiàn)代化里面很重要的一點(diǎn)就是城市運(yùn)行與管理?！?

故此他強(qiáng)調(diào)，中國特色的城鎮(zhèn)化是在眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國中推進(jìn)的，無論從人口遷移得規(guī)模還是社會(huì)得轉(zhuǎn)型來說都是空無前例的，這就必須以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與“四化”融合發(fā)展。

論壇亦從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的相關(guān)問題進(jìn)行了“解剖式”分析。合慶鎮(zhèn)黨委書記楊琴華介紹稱，作為上海市九個(gè)新農(nóng)村建設(shè)探索試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，合慶鎮(zhèn)坐擁上海陸家嘴、外高橋保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、浦東國際機(jī)場等便利優(yōu)勢，更是臨海、臨港的全方位發(fā)展地域，該區(qū)域開發(fā)的生態(tài)旅游文化區(qū)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)值，在半徑15平方公里的范圍內(nèi)擁有30萬產(chǎn)業(yè)工人。合慶鎮(zhèn)引以為豪的是該鎮(zhèn)對(duì)基層民主問題的處理機(jī)制，通過調(diào)研全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況并召開人代會(huì)表決處理問題的方式，更使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理透明化，社會(huì)管理水平大大提高。

全國人大法律委員會(huì)原副主任委員、吉林省原省長洪虎認(rèn)為“合慶很有新意?！焙蠎c鎮(zhèn)地處上海，要依托大都市圈發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越式思考，起點(diǎn)要高，要抄近道。他肯定了當(dāng)?shù)卮迕裨谧灾晤I(lǐng)域的探索，但同時(shí)他也注意到一個(gè)尖銳的問題：“村民與集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是否是一個(gè)概念？”此外，土地權(quán)如果到個(gè)人頭上，但集體土地承包是家庭概念，且家庭是可以繼承的，這個(gè)矛盾該如何處理？洪虎提議當(dāng)?shù)匾浞挚紤]到大規(guī)模人群由于利益驅(qū)動(dòng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市所帶來的問題，更要注意從消除城鄉(xiāng)差別的角度思考城鎮(zhèn)化該怎么做。在這樣的前提下去思考“中國城鎮(zhèn)化特點(diǎn)究竟是什么，是單純追求經(jīng)濟(jì)總量的最大化，還是兼顧利益的均衡化”就有了底氣，當(dāng)然，在洪虎看來，針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地集體所有制的關(guān)系也是必須深入思考的。

作為浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，合慶鎮(zhèn)希望打造出全國能借鑒推廣的小城鎮(zhèn)模式。對(duì)此，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認(rèn)為，農(nóng)村管理機(jī)制是農(nóng)村最大的問題，對(duì)于合慶鎮(zhèn)來說，需要在規(guī)劃定位角度與上海大都市相融合，并加強(qiáng)打造宜居環(huán)境。這一點(diǎn)得到了國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言的贊同，方言認(rèn)為，上海地緣優(yōu)勢特殊，不宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)和一般工業(yè)。合慶鎮(zhèn)要充分挖掘自己的區(qū)位優(yōu)勢，著重解決土地問題，通過科學(xué)手段量化農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利并做好長期規(guī)劃。

當(dāng)然，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展還存在一個(gè)定位的問題，就如西南政法大學(xué)副校長、土地問題專家劉俊所稱，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不需要再以土地權(quán)益為基礎(chǔ)捆綁其他集體利益，在資源競爭的前提下，當(dāng)?shù)乜稍囂浇⒐煞葜破髽I(yè)，形成資源池，但要建立在權(quán)利人自愿的基礎(chǔ)上，而且，該鎮(zhèn)一定要將增加的集體收入優(yōu)先安排到?環(huán)境公共安全與基層治理方面上來。

《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民對(duì)合慶鎮(zhèn)的印象很特別，在他的觀察中，合慶鎮(zhèn)的基層管理創(chuàng)新、理論實(shí)踐以及對(duì)土地的處理問題皆有可圈可點(diǎn)之處。在集體所有制的基礎(chǔ)上保障農(nóng)民權(quán)益，保障土地利用效率。當(dāng)?shù)刈畲蟮膬?yōu)勢是空間，他建議當(dāng)?shù)亍鞍l(fā)展慢不是壞事情，要保留好空間，留足空間配合大上海發(fā)展，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)?！?

這樣的思路與大中華國際集團(tuán)董事局主席黃世再不謀而合，黃世再強(qiáng)調(diào)，合慶要建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，要為民眾帶來安靜的合慶，這樣的合慶將來將成為上海的“曼哈頓”，這樣的前景，想必會(huì)為合慶未來的發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑。

來源：美通社

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