“2013工程建設(shè)市場的治理與信息化”國際研討會成功舉辦

——達(dá)成八項建筑市場監(jiān)管改革共識

2013“工程建設(shè)市場的治理與信息化”國際研討會（2013 SCG Symposium on Transforming Construction Market: Better Governance and IT Innovations）于2013年12月7-8日在北京清華大學(xué)成功召開。本次研討會由清華大學(xué)土木水利學(xué)院、建筑學(xué)院和公共管理學(xué)院共同主辦，清華大學(xué)（建設(shè)管理系）工程擔(dān)保與建筑市場治理研究中心和3S研究中心聯(lián)合承辦。本次會議清華大學(xué)（建設(shè)管理系）工程擔(dān)保與建筑市場治理研究中心所舉辦的第二屆學(xué)術(shù)年會和首屆國際研討會。清華大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士薛其坤教授到會并致開幕詞。

清華大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士薛其坤教授

會議吸引了來自美國、新加坡、丹麥、韓國、柬埔寨、加納等6個國家和港澳臺地區(qū)及中國大陸共150多名參會者。中國工程院院士郭重慶教授、瑞典皇家科學(xué)院外籍院士住建部原總工程師許溶烈、國務(wù)院參事中國建筑學(xué)會理事長車書劍、國務(wù)院參事清華大學(xué)公共管理學(xué)院施祖麟教授、國家發(fā)改委投資研究所副所長汪文祥研究員、中國土木工程學(xué)會副秘書長梁冬梅女士、住建部市場司招標(biāo)處處長燕萍女士、住建部政策研究中心處長李德全女士、加納藝術(shù)與科學(xué)院院士新加坡國立大學(xué)項目管理與建設(shè)法律法規(guī)研究中心主任喬治·歐佛瑞（George Ofori）教授、美國哥倫比亞大學(xué)潘慕凡（Feniosky Peńa-Mora）教授、世界銀行中國代表處采購部門負(fù)責(zé)人科菲（Kofi Awanyo）先生、全球建筑最佳實踐聯(lián)盟（GBPN）理事長彼得·格蘭漢姆（Peter Graham）博士、美國忠誠與擔(dān)保協(xié)會（SFAA）主席琳·舒伯特（Lynn Schubert）女士，以及國內(nèi)、外眾多的高等院校師生、企事業(yè)單位和政府代表出席了本次大會。

中外嘉賓現(xiàn)場討論

嘉賓交流

會議積極響應(yīng)十八屆三中全會有關(guān)全面深化改革和積極推進(jìn)國家治理的精神，聚焦于對中國建筑市場監(jiān)管改革方向的探索，集思廣益和凝聚共識，以期推動建筑市場的良治。研討的熱點(diǎn)話題包括兩個方面，一是建筑市場治理的市場化，并分成“政府投資與建筑市場監(jiān)管改革”、“職業(yè)道德、誠信體系、反腐敗與建筑市場治理”、“工程擔(dān)保與建筑市場監(jiān)管改革”等多個專題；再是建筑市場治理的信息化，主要探討B(tài)IM、智慧城市、大數(shù)據(jù)等對建筑市場治理的影響。經(jīng)過多利益相關(guān)方互動研討和問卷調(diào)查反饋，最終與會者就中國建筑市場監(jiān)管改革形成了以下共識：

共識1：建筑市場的治理需要政府、企業(yè)和社會的共同參與。建筑市場治理需要政府承擔(dān)起元治理使命。建筑市場是一個具有巨大外部性的市場，因此需要一個責(zé)任政府。政府在市場當(dāng)中的角色應(yīng)該是引領(lǐng)方向、捍衛(wèi)法治和扶持弱勢，以達(dá)成一個文明社會的良治目標(biāo)。同時，政府對建筑市場的監(jiān)管更多需要借助公共治理網(wǎng)絡(luò)，并充分調(diào)動市場力量的參與。

共識2：建筑市場改革需要頂層設(shè)計。目前中國的建筑市場監(jiān)管越位、錯位和缺位并存。當(dāng)前的法律法規(guī)體系依然受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，存在很多不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，而且不同時期的立法相互沖突，整個市場監(jiān)管呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。因此，建筑市場監(jiān)管改革亟需頂層設(shè)計，并明確改革的總目標(biāo)，設(shè)計分步實施路線圖。

共識3：建筑市場監(jiān)管改革的戰(zhàn)略方向是走向“寬準(zhǔn)入、高服務(wù)、嚴(yán)問責(zé)、大平臺”。寬準(zhǔn)入意味著市場公平的競爭機(jī)會，高服務(wù)意味著市場主體各方合法權(quán)益的充分保障，嚴(yán)問責(zé)則意味著對違法違規(guī)行為的及時懲戒；大平臺則是政府適時退出計劃審批色彩濃厚的企業(yè)資質(zhì)管理，打破行業(yè)資質(zhì)壁壘，促進(jìn)自由競爭和跨行業(yè)企業(yè)整合與發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)專業(yè)人士注冊和項目內(nèi)容備案的公開信息與誠信平臺，通過信息透明和重復(fù)博弈來促成市場的優(yōu)勝劣汰。理想的建筑市場治理是：只要市場主體能夠合法合規(guī)經(jīng)營，就能享有充分的自由和保障，政府幾乎就像不存在一樣；但一旦違法違規(guī)，則必被追究和問責(zé)。嚴(yán)問責(zé)是全方位的，從政府到各市場主體都需要承擔(dān)自己的責(zé)任，凡是沒有盡責(zé)的都需要問責(zé)。

共識4：最終用戶的質(zhì)量訴求是規(guī)范建筑市場的原動力。建筑市場監(jiān)管改革最重要的是要理順問責(zé)機(jī)制和問責(zé)鏈條，并健全風(fēng)險保障措施，使責(zé)任追究能夠便利高效，從而激發(fā)出最終用戶參與建筑市場治理的原動力。

共識5：治理建筑市場要從規(guī)范業(yè)主行為著手。規(guī)范業(yè)主行為可以借助業(yè)主責(zé)任擔(dān)保這樣的行政擔(dān)保手段，其實施刻不容緩。

共識6：治理建筑市場需要以專業(yè)人士為依托，并要為充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用創(chuàng)造必要的條件。這些條件包括：1）要建立一個權(quán)責(zé)對等的法制環(huán)境。主要是應(yīng)該確保有一名專業(yè)人士能夠有權(quán)來負(fù)責(zé)對工程項目設(shè)計施工全過程和全方位的統(tǒng)籌，在房建領(lǐng)域則可以落實建筑師負(fù)責(zé)制，賦予建筑師全過程服務(wù)的權(quán)利，現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度可與建筑師的職能進(jìn)行統(tǒng)合，以便與國際通行的工程技術(shù)管理體系接軌。2）要為專業(yè)人士建立有效的風(fēng)險保障措施，建立職業(yè)責(zé)任保險制度，提升專業(yè)人士的技術(shù)責(zé)任意識和承擔(dān)能力。3）要依托專業(yè)人士的自治，使行業(yè)組織充分地發(fā)揮在專業(yè)上應(yīng)有的作用。4）可考慮弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人資質(zhì)的技術(shù)資格管理，建設(shè)公開的項目信息和專業(yè)人士信用平臺，以技術(shù)信用的授權(quán)與追責(zé)、嚴(yán)格的考試準(zhǔn)入、注冊制的終身管理與終生學(xué)習(xí)、高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德來促使專業(yè)人士真正承擔(dān)起自己在建筑市場治理中的使命。5）要建立和完善職業(yè)化的專業(yè)教育培養(yǎng)體系，如建筑學(xué)教育要更好地面向全壽命周期、復(fù)合型、職業(yè)化的建筑師培養(yǎng)。

共識7：可以充分借助工程擔(dān)保和保險等市場化力量來完善市場治理。工程擔(dān)保是建筑市場的信用基石。對于工程擔(dān)保市場的監(jiān)管，政府亟需承擔(dān)起元治理的使命，并與行業(yè)自治和再擔(dān)保機(jī)制有機(jī)結(jié)合，培育一個值得整個建筑市場信賴的工程擔(dān)保行業(yè)，從而借助一個規(guī)范的工程擔(dān)保行業(yè)來實現(xiàn)對建筑市場的有效治理，為各方創(chuàng)造價值并為最終用戶提供滿意的質(zhì)量。

共識8：建筑市場的治理需要與信息技術(shù)相結(jié)合。BIM、智慧城市和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)在諸如農(nóng)民工工資拖欠問題的解決、建筑工地的勞務(wù)用工量的監(jiān)測等方面得到了成功運(yùn)用。信息技術(shù)必將有效增進(jìn)建筑市場交易過程中的透明度，帶來整個建筑市場革命性的變化并最終實現(xiàn)建筑市場的規(guī)范發(fā)展。

多利益相關(guān)方互動研討中國建筑市場監(jiān)管改革方向

經(jīng)過為期2天的深度交流和思想碰撞，本次會議取得了圓滿的成功，達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)，并取得了一系列重要的會議成果。其一是與會者高度肯定在十八屆三中全會后召開本次會議，對于貫徹三中全會精神，推動建筑市場從“監(jiān)管”走向“治理”具有重大意義；其二是通過多利益相關(guān)方的互動參與，形成了對中國建筑市場監(jiān)管改革戰(zhàn)略方向的八項共識；其三是為推動建筑市場監(jiān)管改革和落實改革共識團(tuán)結(jié)了一批業(yè)內(nèi)人士；其四是充分呈現(xiàn)和交流了有關(guān)落實建筑市場監(jiān)管的市場化和信息化的一批既有技術(shù)和管理知識儲備，并對未來的學(xué)術(shù)方向進(jìn)行了卓有成效的探索。

最后，在閉幕式上，住建部原總工程師許溶烈院士在高度肯定本次會議成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出兩條建議：一是相關(guān)媒體要對本次會議作全面的報道，在全社會激發(fā)出更為聲勢浩大的改革輿論；二是要向有關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)做一些詳細(xì)的匯報，以加快落實相關(guān)改革共識。

與會嘉賓合影

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