蔡洪濱：城市信用評級助力政府綜合財務報告制度建設

　　“土地市長變成還債市長”、“政府欠債無人還錢”、“18萬億元地方債務該怎么還”……針對一連串有關地方政府債務的焦點問題，全國人大代表、北京大學光華管理學院院長蔡洪濱對記者表示，關鍵還是要建立長效評估監(jiān)控機制，通過綜合分析與信用評級給政府借債行為一個合理的上限，讓風險可控，并將城市債務信用評級及其變化納入干部考核指標體系。

　　據悉，2010年底至2013年，地方政府各項債務每年平均增長20%。很多地方政府是以土地財政作為債務支撐，一旦土地收入減少，又缺乏有效的責任追究機制，多年累積的“沉疴”將使很多不是問題的債務變成問題。

　　2014年政府工作報告明確指出，要把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度。

　　蔡洪濱表示，解決地方債問題，“要防控地方債風險可標本兼治，應將短期應對措施和長期制度建設相結合”。同時，要將積極合理的借債與盲目追求政績GDP的不可持續(xù)的借債相區(qū)分。

　　據蔡洪濱介紹，為解決現(xiàn)實中存在的問題，對地方政府財政狀況進行體檢，去年2月以來，北大光華管理學院課題組聯(lián)合廣東省揭陽市進行了地方政府債務評價監(jiān)控體系建設探索。

　　課題組分別編制了揭陽市2008年至2013年以及2013年至2017年的資產負債表和財政收入支出表，給出了揭陽市政府A+的信用評級，測算出未來五年揭陽市在信用評級不發(fā)生變化時融資規(guī)模的上限，對揭陽經濟發(fā)展的有利因素和不利因素進行分析，并指出當融資規(guī)模超過上限時，當?shù)赜锌赡苊媾R經濟信用評級下調的風險。

　　蔡洪濱說，信用評級的作用在于讓地方政府對整體財務的穩(wěn)健性、金融風險的可控性、經濟發(fā)展的長期可持續(xù)性具有一個基本的判斷。

　　揭陽下屬的5個縣也都得到了一份信用評級報告以及融資規(guī)模上限的建議。蔡洪濱表示，這些基礎數(shù)據可以成為今后該市考核下級部門債務風險是否可控的依據，并建議各級人大或人大常委會在審議本級政府的當年預算執(zhí)行和下年預算草案時，同時審議資產負債表和債務狀況，依據信用評級體系給出的政府負債上限和科學指引，控制地方政府舉債行為。

　　“這一體系如果能夠在全國得到推行，把城市信用評級的變化納入干部考核指標體系，可以有效地改變地方領導干部"以GDP論英雄"的政績觀，同時對于政府綜合財務報告制度的推進有積極意義?！辈毯闉I表示。

來源：北京參考網

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